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索引号: 007330088/2017-05158 分类:  
发文机关: 市民政局 发文日期: 2017-06-28
名称: 东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市社区综合服务中心建设运营管理办法》的通知
文号 :    
东莞市人民政府办公室关于印发《东莞市社区综合服务中心建设运营管理办法》的通知

 

各镇人民政府(街道办事处),市府直属各单位:

《东莞市社区综合服务中心建设运营管理办法》业经市人民政府同意,现印发给你们,请认真贯彻执行。

 

 

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                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                  东莞市人民政府

2017628

 

 

东莞市社区综合服务中心建设运营管理办法

 

第一章          

    第一条  为规范和引导我市社区综合服务中心建设运营,加强对社区综合服务中心服务运营的监督和管理,提升全市社区服务水平,根据民政部《城乡社区服务体系建设规划(20162020年)、市委办《关于进一步推进城乡社区建设工作的实施方案》(东委办发〔20169号)的有关要求,制定本办法。

    第二条  除国家、省、市特别规定外,本市内的社区综合服务中心均适用本办法。

第三条  社区综合服务中心是为居民提供综合性社区服务的场所,服务功能应包括面向老年人、儿童、残疾人的福利性服务;面向家庭、青少年、非户籍常住人口的公益性服务;面向广大居民、企事业单位的无偿或低偿便民服务和组织居民开展的自助、互助性服务。

第四条  社区综合服务中心是创新社会管理的有效载体,是服务群众和基层自治的重要平台,各级各部门应切实履行职责,密切合作,对社区综合服务中心开展有效的指导、监督和管理工作。

(一)东莞市社区建设工作领导小组负责统筹、规划和指导社区综合服务中心建设工作,领导小组办公室(以下简称市社区办)设在市民政局,具体负责社区综合服务中心建设运营的日常指导工作。

(二)各镇街(园区)社会事务局(办)具体负责指导、协调本镇街(园区)社区综合服务中心建设和运营工作,支持、配合和监督社区综合服务中心落实各项运营服务计划,每半年至少组织一次联席会议,协调解决相关问题。

(三)村(居)委会是社区综合服务中心运作的实施、监督主体,负责整合村(社区)服务设施、活动设备及人力资源等,调查摸底村(居)民服务需求,组织社会组织或服务人员开展各项服务活动,并代表广大村(居)民监督服务活动开展情况,协助市、镇街(园区)评估机构开展绩效评估工作。

 

第二章 设施建设

第五条  各镇街(园区)和村(社区)可根据居民服务需求,采取“一社区一中心”、“多社区一中心”或“一社区多中心”的模式,通过新建、改建、扩建等方式,在居民集中、交通便利的地点规划建设社区综合服务中心。社区综合服务中心建设要符合国土、规划、建设、环保等相关规定的要求,以整合服务资源为主,避免重复建设。凡建设社区综合服务中心且具备相应服务功能的村(社区),相关部门不得再行要求另行建设相关服务功能室。

第六条  社区综合服务中心服务设施相对集中,形成一定规模,建筑面积原则上不少于300平方米。服务场所外墙悬挂“**社区综合服务中心”标牌和“中国社区”标识,方便指引居民参与服务。

第七条  村(社区)要根据村(居)民服务需求自行规划建设各类服务功能室。服务功能室包括:老人日间照料室、居家养老工作室、青少年活动室(“四点半学校”)、图书阅览室、体育活动室、残疾人康复室、市民学校、家政服务室、家庭服务室、计生服务室、舞蹈室、书画室、曲艺室、棋艺室、工艺小作坊、爱心小超市、社区餐厅、便民服务室等。各村(社区)可根据居民需求,自行拓展部分服务项目,设立相应拓展功能室。原则上,每个社区综合服务中心不少于8个服务功能室。

 

第三章 服务内容

第八条  各社区综合服务中心的服务人员每年至少开展2次群众服务需求调研,在充分了解村(居)民需求的基础上,突出整合社区资源,统筹规划服务内容,制定详细的服务方案。服务内容包括基础服务项目和拓展服务项目,每个服务中心开展的基础服务项目不得少于5类,拓展服务项目不少于3类。各综合服务中心的服务内容须由镇街(园区)或村(居)委会与负责运营服务主体在签订服务合同时明确。

(一)基础服务项目。依托社区综合服务中心的服务功能室和村(社区)内其他服务设施,为村(居)民开展以下公益性、福利性服务活动。包括但不限于以下服务:

1.居家养老服务(老人日间照料):为村(社区)老人(重点是孤寡、独居及日间无人照料的老人)提供日间托管、照料、康复、送餐(限收成本费)等服务,切实提高社区老人生活品质。

2.青少年(儿童)服务:利用“四点半学校”,组织村(社区)青少年、儿童课余开展读书、娱乐活动,促进青少年健康成长。

3.妇女及家庭服务:以妇女及家庭为工作重点,协助家庭处理各类问题,发展个人及家庭潜能,巩固家庭关系,增强家庭凝聚力和抗逆力。

4.低保及贫困人群服务:走访村(社区)低保及贫困户,协助村(社区)开展低保及贫困户个人和家庭的社区照料。

5.残疾人服务:协助村(社区)中的残疾人进行康复训练、生活自理训练及社会交往支持等活动,并协助村(社区)优化设施,关注残疾人的日常生活。

6.非户籍常住人口服务:根据非户籍常住人口的服务需求,设计多种形式的服务内容和服务项目,增强非户籍常住人口的归属感,促进村(社区)融合。

7.社会工作服务:引进专业社工,以社会工作方法协助有特殊困难的村(居)民,同时帮助村(社区)解决有关社会问题,促进社区健康发展。

8.科普文体服务:组织村(居)民开展丰富多彩的文体活动,丰富村(居)民精神文化生活,提高村(居)民综合素质。如:举办法律法规、医疗卫生、科学技术等方面的知识讲座;组织居民开展健身、舞蹈、书画、棋艺、曲艺等活动。

9.志愿者活动:协助村(社区)居委会组建敬老、爱幼、助残、帮困、环保、文化、体育等各类社区志愿者队伍,组织村(社区)志愿者开展各项志愿服务活动,形成良好的社区服务氛围,营造和谐的社区生活环境。

(二)拓展服务项目。服务人员可在较好提供基本服务项目的基础上,拓展一些公益性服务和低偿类服务项目,打造特色服务项目和服务品牌。包括但不限于以下服务:

1.协办、代办服务:协助村(居)民缴纳水、电、煤气、电信等公用事业费,代办、协办有关证件,为村(居)民提供相关生活咨询等。

2.家政服务:为村(居)民提供卫生清洁、保姆等家政服务。

3.便民服务:为村(居)民提供家电维修、配锁开锁、缝纫修补、修鞋修伞、衣物干洗、工具租借等低偿便民服务。

4.爱心超市:为村(居)民提供闲置物品信息登记、交换、寄卖等服务。

5.其他特色服务:根据本村(社区)的特色和特殊需求,设计其他便民、利民服务内容。

 

第四章  运营管理

第九条  社区综合服务中心归属权为镇街(园区)或村(社区)所有,是为社区居民提供综合性服务的场所,仅能用于社区服务事业,不得改变其使用性质或挪作他用。

第十条  社区综合服务中心可聘请公益类社会组织负责运营服务,可聘请专业人员指导村(社区)工作人员开展服务,也可由社区社会组织自主开展服务。负责运营服务的社会组织或人员接受市、镇街(园区)、村(社区)的指导和监督。

第十一条  参与运营社区综合服务中心的社会组织应具备的条件。包括:

1.依法登记、设立,具备独立承担民事责任的能力;

2.具有健全的法人治理结构,内部管理和监督制度完善;

3.具有独立的财务管理、财务核算和资产管理制度;

4.有承接运营服务所需的专职专业社会工作者;

5.参与购买服务项目前三年内无违法违纪行为,符合运营服务诚信要求,社会信誉良好;

6.法律、法规规定的其他条件。

在政府部门综合评估社会组织时,被列入整改且未经整改验收的社会组织不能参加运营服务采购活动。

第十二条  聘请社会组织运营的,须由镇街(园区)或村(社区)按照政府采购有关规定实施服务采购,并与社会组织签订运营服务合同或协议,明确双方的权利和义务、经费支付方式、经费支付主体等内容。一般一次采购服务有效期为23年。非购买社会组织运营服务的,由镇街(园区)与村(居)委会签订服务合同。

第十三条  每个社会组织运营的社区综合服务中心数量一般不多于10个。在运营服务采购实施过程中,社会组织应如实报告已运营社区综合服务中心的数量。

第十四条  社区综合服务中心运营服务主体应按实际工作需求为社区综合服务中心合理配备社会工作、康复护理、文体活动、心理咨询等不同类型的专业服务人员,服务人员采取专兼职结合的方式配备,服务人员数量要符合服务合同要求,与服务需求相匹配。其中专职人员不少于总人数的70%,专职人员中专业社会工作者不少于2名。专职人员必须专岗专职,不能与其他政府购买服务项目或岗位交叉任职。如确需专业技术人才(如舞蹈、瑜伽、健身、医护、康复等专业人才),而负责运营服务主体无法配置专职人员的,可采用兼职形式配置人员。运营服务主体要保证社区综合服务中心工作人员的稳定性,及时将服务人员名册报购买服务主体备案。

第十五条  社区综合服务中心运营服务主体应建立完善的日常运作管理制度,包括工作人员岗位职责、人力资源管理制度、功能室管理使用制度、中心场地使用制度、财务管理使用制度、村(社区)公众参与的监督评议制度、其他日常管理制度等,各项制度应上墙公示。

第十六条  社区综合服务中心要建立内部服务质量管控机制。在正式运营两个月内,必须在征询村(居)民服务需求、掌握社区服务资源的基础上,制定本年度服务计划,计划中须设有量化和非量化的服务指标,经购买服务主体同意后正式实施。其中,每月组织开展的中小型服务活动(1050人参加的活动)不少于2次。

第十七条  社区综合服务中心运营服务主体要根据社区综合服务中心服务内容,制定完善的服务流程,规范服务行为,并建立服务档案管理制度,及时登记、保存服务资料和数据,定期进行汇总、统计,各项资料须专人管理、归档完备。服务档案管理要坚持保密原则,工作人员不得泄露服务对象的个人信息。

第十八条  购买服务主体应与运营服务主体共同商议建立社区综合服务中心运营自我检查机制,定期对服务过程、功能室利用、服务质量和效果进行总结、反思,形成有效的内部服务质量监控机制,并经常开展村(居)民评议活动,根据村(居)民的服务需求变化以及对服务工作的建议与意见,及时调整服务内容及服务时间,不断提高服务对象的服务满意度。

第十九条  社区综合服务中心运营服务主体在遵守《劳动合同法》关于工作时间规定的前提下,应根据村(社区)特点和群众服务需求,与购买服务主体一同研究确定服务时间,实行弹性工作制。建立工作人员出勤登记和调休制度,详细记录工作人员出勤及调休情况。

第二十条  社区综合服务中心应提供完善的消防设施,定期保养维护设施设备,及时检修故障设施设备,在明显位置设置相关安全提示。运营服务主体应加强安全管理,采取有效措施,保障服务对象的人身安全,发生意外事故时应及时上报村(社区)、镇街(园区)及市社区办。涉及相关方法律责任的依法处理。

第二十一条  社区综合服务中心运营服务主体在合同期内享有服务设施使用权,需改变服务中心内部功能布局、硬件结构的,应获得购买服务主体同意。运营服务主体发生变更时,原运营服务主体应将场地、设施设备、超出服务期外的经费及服务档案资料(含服务计划实施情况、服务对象资料、服务队伍资料、服务记录资料等电子版和纸质版材料)全部移交购买服务主体。

第二十二条  市社区办为社区综合服务中心发展提供必要的支持,可聘请专业督导人员,定期组织社区综合服务中心现场交流会,安排专家为管理和服务人员提供专业培训,提升服务团队综合素质。社区综合服务中心运营服务主体要定期组织业务培训,提升服务人员的专业素质和服务水平,提高服务质量。

 

第五章  经费管理

第二十三条  社区综合服务中心购买服务经费配比原则上按以下标准实行:员工薪酬(约占70%)、项目管理费(不高于10%)、税费(目前约7%)、余下为日常活动经费。其中,活动费用必须用于社区综合服务中心中小型活动之中,服务合同结束后,活动经费结余部分要退还给购买服务主体。

第二十四条  购买服务主体应按运营服务合同协定,按时足额拨付社区综合服务中心运营服务资金,资金拨付情况要作为申请市“以奖代补”资金的依据。

第二十五条  运营服务主体要建立社区综合服务中心年度预结算制度、专项经费收支制度、资金使用审核制度等资金管理制度,做到财务公开、透明。运营服务合同签订之日起30日内,运营服务主体应对合同期内社区综合服务中心的收支情况进行预算,编制活动计划表、中心支出明细预算表等,明确合同期内的经费开支情况,并交由购买服务主体审核。服务合同结束或解除服务合同后20日内,购买服务主体应和运营服务主体一同对运营服务期内社区综合服务中心的所有收支费用进行结算,编制服务期内财务报告并公开,接受业务主管部门和群众的监督。

    第二十六条  社区综合服务中心运营过程中的经费由运营服务主体和购买服务主体共同承担,其中各方承担的经费情况如下:

(一)运营服务主体承担日常中小型活动中购买小奖品、小礼物以及日常办公耗材经费。

(二)购买服务主体承担社区综合服务中心的水电费、饮用水费、物业费、服务设施维护、场地意外险、社区综合服务中心的接送专车、安保费、保洁费、固定资产及设备的维护费等。

(三)在日常办公及服务项目开展过程中发生的计划外开支及其他未尽事宜由双方协调解决。

第二十七条  购买服务主体和运营服务主体要负责制定社区综合服务中心固定资产登记管理制度,对固定资产的登记、管理和使用做出明确规定。建立固定资产管理台账,价值500元以上或者使用期限1年以上的固定资产必须入账;购置相关设备的,应留存合法单据,并按实际成本(包括运输费、安装费、税费等)入账;设备报废的应报购买服务主体批准。

    第二十八条  鼓励运营服务主体根据法律法规的相关要求,向社会广泛筹集物资,拓宽资金来源渠道,用于开展社区服务活动。运营服务主体要建立完善的实物、资金捐赠管理制度,并对接收的现金和实物捐赠进行登记入账,不同形式的捐助实行专款专用,分类管理。物资使用情况要及时公开,并向捐赠方反馈。

第二十九条  社区综合服务中心可在确保服务质量的基础上,拓展部分经营性的低偿便民利民服务。拓展服务扣除直接成本所得的60%须用于社区服务20%可作为工作人员补贴,20%可作为社区综合服务中心的水电、设备维护等费用。低偿服务项目设定、收费主体、收费标准、经费使用计划等,由运营服务主体与购买服务主体共同协商确定并予以公示,明码标价,接受监督。

 

第六章  监管与评估

第三十条  社区综合服务中心运营情况接受市社区办、镇街(园区)的监管和评估,接受村(社区)和村(居)民的监督和评议。

第三十一条  市社区办和镇街(园区)可委托第三方评估机构,按照客观、公正、公平的原则,对社区综合服务中心服务开展情况进行综合评估。市社区办组织的评估实行综合评定计分,满分为100分,评估得分作为申请市“以奖代补”奖励资金的主要依据。

第三十二条  第三方评估机构的评估成绩经委托方初审后,要征求被评估单位意见。对评估结果有异议的,评估委托方可组织复核委员会或第四方评估机构,对分歧较大的评估成绩进行复核。经委托方确认的评估成绩要通过媒体公开,接受群众监督。

第三十三条  市社区办建立社区综合服务中心运营服务主体诚信服务制度,对不符合诚信服务要求的,纳入运营服务诚信黑名单,予以全市通报。凡纳入黑名单的社会组织,两年内不得参与新的社区综合服务中心运营项目采购活动;凡纳入黑名单的村(社区),两年内不得申请市“以奖代补”资金。运营服务主体存在以下行为之一的,纳入诚信服务黑名单:

1.在运营服务采购过程中弄虚作假,提供的资料不真实;

2.不按服务合同要求配备工作人员,或专职人员与其他政府购买服务项目或岗位交叉任职;

3.在开展服务过程中存在欺骗群众、欺骗业务监管部门行为;

4.购买服务经费支出不符合相关要求,活动经费支出达不到规定比例且不退还未使用经费;

5.开展低偿服务收入和接受社会捐助收入不按要求支出,存在骗取资金行为;

6.在评估过程中提供的材料弄虚作假、不符合实际;

7.在市社区办组织的评估中,一个社会组织一年有2个及以上中心评估分数低于60分;

8.服务合同结束或解除服务合同时,拒不移交服务资料,拒不退还超出服务期外的经费。

 

第七章 资金奖励

第三十四条  社区综合服务中心建设和运营经费由市、镇街(园区)、村(社区)三级共同负担,市、镇街(园区)要将社区综合服务中心运营经费纳入年度财政预算。市级资金采取“以奖代补”方式,根据社区综合服务中心的建设及服务开展情况,予以适当奖励。

第三十五条  市奖励项目包括服务设施建设和开展运营服务两部分。服务设施建设奖励包括服务功能室建设及服务设备购置。运营服务奖励与评估成绩挂钩,每年一次分级予以奖励。具体奖励标准按照《东莞市社区综合服务中心建设运营“以奖代补”实施方案》(另文)执行。

第三十六条  社区综合服务中心建设运营“以奖代补”资金必须专款专用,公开透明,严禁挤占挪用,主动接受市民政、监察、财政、审计等部门的检查和监督。对弄虚作假以骗取“以奖代补”专项奖励资金的单位和个人,一经查实,追回奖励资金,并视情节轻重予以处理。涉嫌犯罪的,移送司法机关处理。

 

第八章   

第三十七条  本办法由市社区办(市民政局)负责解释。未尽事宜另文补充。

第三十八条  本办法自发布之日起实施,有效期至20201231

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

公开方式:依申请公开