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发文机关: 市民政局 发文日期: 2016-10-11
名称: 《加快养老发展服务业的实施实施意见》政策解读
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《加快养老发展服务业的实施实施意见》政策解读

 

2016109日,中共东莞市委办公室、东莞市人民政府办公室印发《东莞市人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(以下简称《实施意见》)。现将有关政策解读如下:

一、制定背景

(一)积极应对人口老龄化、满足老年群体需求、保障和改善民生的迫切需要。我市人口老龄化发展迅速,截至2015年底,全市60岁以上老年人口已达29.24万人,占户籍总人口的15%,预计到2020年将突破37万。解决广大老年人的养老服务问题成为保障和改善民生的重大问题。为此,《实施意见》提出,2020年,全面建成以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、信息为辅助,功能完善、设施先进、服务优良、标准健全、覆盖城乡的现代养老服务体系。居家生活的老年人得到养老服务的广泛支持,生活照料、医疗护理、精神慰藉、紧急救援等养老服务覆盖社区全体老人。符合标准的养老服务设施覆盖所有村(社区),全市每千名老年人养老床位数达到40张以上,符合条件的老年人100%免费享受“平安铃”服务。

(二)拉动消费、扩大就业、推动经济转型升级的重要举措。养老服务业既是为老年人服务的夕阳事业,也是蓬勃发展的朝阳产业,蕴藏着巨大的消费需求,是调结构、惠民生、促升级的重要力量。为此,《实施意见》提出,到2020年,养老服务产品更加丰富,市场机制不断完善,养老服务环境更加优化,养老服务业增加值在服务业中的比重显著提升,全市养老服务业提供6000个以上就业岗位,涌现一批带动力强的龙头企业和大批富有创新活力的中小企业,形成一批养老服务产业集群。

(三)深化思想认识、更新发展理念、推动养老服务业科学发展的必然要求。党的十八大明确指出要“积极应对人口老龄化,大力发展老龄服务事业和产业”。《实施意见》贯彻党的十八大这一重要精神,既对建立健全社会养老服务体系、拓展养老服务内容提出了要求,也对开发老年产品用品、培育养老产业集群提出了要求。这有利于我们进一步更新思想理念,深化对养老服务的认识,推动养老服务领域各项工作又好又快发展。

二、《实施意见》起草依据

(一)《中华人民共和国老年人权益保障法》

(二)《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔201335号)

(三)《广东省人民政府关于加快发展养老服务业的实施意见》(粤府〔201525)

(四)《关于进一步加强老年人优待工作的意见》(全国老龄办发〔201397号)

三、《实施意见》起草过程

为了起草好《实施意见》,我们在深入调研、参考学习外省市经验的基础上,经过多次讨论,理清思路,合理分工,反复修改,形成了《实施意见(第一次征求意见稿)》,并通过座谈会和书面形式征求了30个市直部门及33个镇(街道、园区)的意见。我局对征求到的意见进行了研究讨论,结合实际对《实施意见(第一稿)》进行了修改完善,形成了《实施意见(第二稿),并再次下发各镇(街道、园区)、各有关单位进行第二次意见征集。其中,市政府督查室、市卫计局、市外事侨务局、市编办、市商务局、市人力资源局、市国土局、市住建局、市财政局、市城乡规划局、市发改局和东坑镇、东城街道、松山湖管委会提出了修改意见。意见征求完毕后,我局再次组织对征求到的意见进行了研究讨论,结合实际对《实施意见(第二稿)》进一步作了修改完善,形成了目前的《实施意见(送审稿)》。

四、《实施意见》主要内容

《实施意见》共分4个部分。第一部分是总体要求,明确提出了指导思想、基本原则和发展目标;第二部分是主要工作任务,从加快养老服务设施建设、推进养老机构建设、发展和完善养老服务网络、建立健全养老服务制度、推广医养融合服务、发展养老服务产业、加强养老服务人才队伍建设等7个方面,重点提出了46项具体工作任务;第三部分是保障措施,从加大资金投入、完善土地供应、落实扶扶优惠政策等3个方面,提出了15项优惠政策;第四部分是组织领导,从强化组织领导、营造舆论氛围、加强督促检查等3个方面提出要求。

(一)明确了发展养老服务业的具体目标。由于我市的老年人口比例比全省平均水平(13%)高出两个百分点,因此,我们提出到2020年全市每千名老人拥有养老床位40张以上,比全省要求的35张高出5张。按照我市目前老年人年均5%的增长率测算,预计到2020年全市老年人口将达到37万人,共需养老床位14800张以上。目前,我市现有养老床位8302张,也就是说,到2020年我市要增加6498张床位,平均每年增加1299.6张,预计未来5年我市增加10家民办养老机构和32家日间照料中心,因此,从我市养老机构未来发展速度来看,全市每千名老人拥有养老床位40张的目标是可以实现的。同时,《实施意见》提出到2020年全市提供养老服务业就业岗位6000个以上,使养老服务业成为全市服务行业的重要组成部分。这一目标经测算是可以实现的,主要按两部分计算出来的。一部分是按照到2020年全市养老床位将达14800张,其中60%的能自理,工作人员与老人比列为1:6,需从业人员1480名;40%的不能自理老人,工作人员与老人比列为1:2,需从业人员2960名。另一部分是按照居家养老的老年人每百名老人需服务人员13名,预计有2万老年人需要居家养老服务,需从业人员2600名。共计7040名。

(二)明确了养老服务设施建设标准问题。《实施意见》要求,各镇街、市有关部门在制定城市总体规划、控制性详细规划时,要按照人均用地不少于0.10.3平方米的标准,分区分级规划设置养老服务设施。同时,《实施意见》还明确新建住宅小区,要按标准要求配套建设养老服务设施,并与住宅同步规划、同步建设、同步验收、同步交付使用;凡老城区和已建成住宅小区无养老服务设施或现有设施没有达到规划和建设指标要求的,要限期通过购置、置换、租赁等方式开辟养老服务设施。明确养老服务设施建设标准,有利于确保养老服务基本设施的稳定性和持续性,并能确保其用途和功能不发生改变。

(三)明确了养老机构入住老人的医疗问题。《实施意见》明确提出,支持养老机构设置对内服务的医务室,鼓励养老机构和其他社会资本设置独立的康复医院、老年病医院、护理院、临终关怀医院等医疗机构。符合基本医疗保险定点条件的,可向社会保险行政部门申请纳入基本医疗保险定点医疗机构范围,参加基本医疗保险的老年人可医保定点医疗机构就医,按照医保规定享受相应的待遇。不具备内设医疗机构条件的养老机构,应与邻近的基层医疗服务机构建立合作关系,与老年人家庭建立医疗契约,为社区老人建立健康档案,开展健康体检、保健咨询、上门巡视等服务,为老人就医提供方便。这一政策可有效解决养老机构入住老人医疗保障问题。

(四)明确了完善居家养老服务网络问题。《实施意见》要求要大力发展居家养老服务组织,健全满足老年人各种服务需求的居家养老服务网络。一方面,依托现有机构建立市、镇(街道)、村(社区)三级居家养老服务网络。在市建立居家养老服务指导中心,负责居家养老服务的培训、示范和统筹规划;在镇(街道)设立居家养老服务中心,负责统筹开展村(社区)日间照料和居家养老上门服务;在村(社区)设立居家养老服务站,具体实施居家养老服务。另一方面,支持企业和机构运用互联网、物联网等技术手段创新居家养老服务模式。同时,继续完善平安铃信息平台建设,进一步拓宽服务项目、扩大使用范围,确保全市符合条件的老年人100%免费享受平安铃服务。

(五)明确了需要建立健全的养老服务制度问题。根据国家和省的有关规定,结合我市实际情况,重点要建立健全6项养老服务制度。一是完善对我市户籍的“三无”、“五保”等特困老年人政府供养制度,保障其基本生活不低于当地居民平均生活水平。二是建立养老服务评估制度。通过对老年人的生理、精神、经济条件、生活状况等方面进行综合评估,科学确定服务需求,为其入住养老机构或接受社区、居家养老服务提供支持。三是建立中低收入失能、半失能、高龄老年人护理补贴制度。四是探索建立长期护理保险制度。五是建立养老机构责任保险制度,积极推进养老机构责任保险工作,引导保险公司进行产品创新,满足多样化养老机构责任保险需求,维护老年人合法权益。六是建立健全养老服务发展评价与监测指标体系,科学、准确、及时地反映养老服务发展状况,实现市直部门、行业组织和社会单位之间的信息互联互通。

(六)明确了财政资金投入问题。《实施意见》提出,要探索利用PPP模式建设养老服务设施,拓宽资金来源渠道。社会福利事业的彩票公益金要按不低于50%比例的资金用于养老服务体系建设,并随老年人口的增加逐步提高投入比例。这一政策有利于推进养老服务体系建设,调动社会参与养老服务业的积极性。

(七)明确了养老机构土地供应问题。《实施意见》提出将养老设施建设用地纳入土地利用总体规划和年度国有建设用地供应计划,优先安排养老设施建设项目所需的用地指标,加快办理项目用地手续。对社会资本举办的非营利性养老机构和政府举办的养老机构享有相同的土地使用政策,可以依法使用国有划拨土地或者农民集体所有的土地。对营利性养老机构建设用地,按照国家对经营性用地依法办理有偿用地手续的规定,优先保障供应。这一政策有利于降低民办养老机构的建设成本、吸引社会力量参与。

(八)明确了养老服务补贴问题。《国务院关于加快发展养老服务业的若干意见》(国发〔201335)文件提出,“各地要加快建立养老服务评估机制,建立健全经济困难的高龄、失能等老年人补贴制度”。为了落实这一政策要求,切实保障经济困难老年人的养老服务需求,发挥政府资金的引导和示范效应。《实施意见》提出对养老机构提供的养护服务免征营业税,对非营利性养老机构自用房产、土地免征房产税、城镇土地使用税,对符合条件的非营利性养老机构按规定免征企业所得税。对企业事业单位、社会团体和个人通过非营利性社会团体及企业事业单位、社会团体和个人通过非营利性社会团体及政府部门向非营利性养老机构的捐赠,符合相关规定的,准予在计算其应纳税所得额时按税法规定比例扣除。对非营利性养老机构建设免征有关行政事业性收费,对营利性养老机构建设减半征收有关行政事业性收费,养老机构用水、用电、用气费用按居民生活类价格执行。境内外资本举办养老机构享有同等的税收减免等优惠政策。对退役士兵、毕业不超过两年的大中专院校和技工院校毕业生从事家庭服务业中养老服务个体经营的,自登记之日起3年内免交登记类、证照类和管理类等行政事业性收费;失业人员、残疾人从事养老服务业的,自登记注册之日起免交登记类、证照类和管理类等行政事业性收费。

五、《实施意见》解读机关和联系方式

  《实施意见》由市民政局负责解读,具体联系科室为社会福利和慈善事业科,联系电话:0769-22832533

 

                                 

                                      20161011