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索引号: 007330088/2017-05184 分类:  
发文机关: 市民政局 发文日期: 2016-12-23 11:00
名称: 中共东莞市委办公室、东莞市人民政府办公室印发《关于进一步推进城乡社区建设工作的实施方案》的通知(东委办发〔2016〕号)
文号 :    
中共东莞市委办公室、东莞市人民政府办公室印发《关于进一步推进城乡社区建设工作的实施方案》的通知(东委办发〔2016〕号)

 

各镇(街道)党委、人民政府(办事处),市直各单位,中央和省驻莞单位:

《关于进一步推进城乡社区建设工作的实施方案》已经市委、市政府领导同志同意,现印发给你们,请结合实际认真贯彻执行。

 

                                               中共东莞市委办公

                                              东莞市人民政府办公室

                                                                                            201612月23

 

 

关于进一步推进城乡社区建设

工作的实施方案

 

为贯彻落实中央《关于深入推进农村社区建设试点工作的指导意见》、国务院《关于深入推进新型城镇化建设的若干意见》和省委《关于深入推进农村社区建设试点工作的实施意见》精神以及省民政厅《关于“村(居)民自治改革创新工程”试点工作方案》的部署要求,进一步提升我市基层社会治理和社区服务水平,现结合我市实际,就进一步推进城乡社区建设工作制定如下实施方案。

一、工作目标

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以全面提高我市村(居)民生活质量和文明素养为目标,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的基层社会治理体制,建立以村(社区)党工委为核心,以村(居)民自治、集体经济和村(居)务监督组织为基础,以社区社会组织(城乡社区组织)、物业服务企业等各种经济社会服务组织为补充的基层组织体系。努力探索社会和谐善治的体制机制与措施,健全村(居)民自我服务与政府公共服务、社会公益服务有效衔接的基层综合服务管理平台,深化社区服务体系建设,完善社区、社工、社会组织“三社联动”服务机制,力争通过35年的努力,构建生态功能与生产生活功能协调发展的人居环境,建成村(居)民自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代生活共同体。

二、工作原则

(一)坚持以人为本、完善自治。坚持和完善村(社区)党工委领导的充满活力的村(居)民自治制度,把实现好、维护好、发展好人民群众的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点。尊重村(居)民的主体地位,以村(居)民自治为根本途径和有效手段,发动村(居)民、非户籍常住人口参与城乡社区治理和服务活动。

(二)坚持党政主导、社会协同。落实党委和政府在城乡社区建设中的组织领导、统筹协调、规划建设、政策引导、资源投入等职责,发挥村(社区)基层党组织核心作用和自治组织基础作用,充分调动村(社区)集体经济组织、群团组织、社会组织等各类主体参与城乡社区建设的积极性、主动性和创造性。

(三)坚持城乡一体、突出特色。结合我市城乡一体化实际,同步推进城乡社区建设。把城乡社区建设与推进新型城镇化、农业现代化等工作统筹考虑,协同推进,既注意以城带乡、以乡促城、优势互补、共同提高,又重视乡土味道、体现各自特点、保留原有风貌。

(四)坚持改革创新、依法治理。坚持和发展村(社区)社会治理有效方式,发挥村(居)民的首创精神,依法解决群众的问题。深化村(社区)基层组织依法治理,发挥村规民约、居民公约的积极作用,推进城乡社区治理法治化、规范化。

三、工作任务

列在分工项目首位的为牵头单位,其他为参加单位。
  (一)强化基层党组织的领导核心和战斗堡垒作用

1.强化村(社区)党工委的领导核心作用。明确村(社区)党工委统领全局、协调各方的职责定位,强化对村(居)民自治组织、集体经济组织、群团组织、社区社会组织(城乡社区组织)等各类村级组织的领导。落实班子联席会议和民主协商议事制度,保证村(社区)党工委的人事安排权、重要事项决定权、领导保障权、管理监督权落到实处,增强村(社区)党工委的整体效能。建立健全软弱涣散村(社区)党组织常态化整顿机制,整顿合格率达到90%以上。市委组织部、市民政局、市农业局

2.推行基层党组织属地化管理。坚持属地化管理原则,把辖区内的“两新”党组织纳入村(社区)党工委统筹管理,创新和完善“两新”党组织社区化管理模式。把驻村(社区)的机关、企事业单位、社会组织等基层党组织纳入村(社区)党工委协管,构建区域化大党建工作格局。市委组织部

3.完善基层党组织设置。村(社区)党工委下设村(居)民型党组织、“两新”型党组织、网络型党组织等不同类型党组织。在“两新”党组织总数多、党员超过或接近100人的村(社区)成立“两新”组织党委;党组织较多、党员超过或接近50人的,成立“两新”组织党总支。加大在村(居)民小组、经济联合社和合作社、商住小区、工业园区、非户籍常住人口聚居地等建立党组织的力度,积极扩大党的组织覆盖和工作覆盖。推广村(社区)党工委配备非莞籍专兼职委员的做法,非户籍常住人口多、管理任务重的村(社区),至少选聘1名非莞籍专兼职副书记或委员。市委组织部

(二)丰富民主自治的内容和形式

4规范完善民主选举制度。认真贯彻实施村民委员会组织法和我省实施办法,严格执行换届选举法定程序,进一步细化选举程序、选民资格认定、委托投票、有效选票认定以及回避制度等相关规定,不断完善村级组织选举制度。规范候选人竞争行为,探索通过竞职承诺、公开演说、现场问答等形式,组织候选人与选民直接见面,搭建候选人公开亮相、公平竞争的有效平台。健全换届选举监督机制,加强对换届选举工作人员的法律法规政策培训,探索邀请“两代表一委员”等担任选举监督员,强化社会力量对换届选举的监督。鼓励非户籍常住人口集中的村(社区)安排适当比例的村(居)民代表名额专门选举非莞籍人员,扩大非户籍常住人口对村(社区)管理服务的参与面,保障其民主权益。探索设置村(居)民委员会特别委员,吸引非户籍常住人口中的优秀人才通过选举担任。进一步提高基层民主参选率和村(居)民委员会妇女任职比例。提倡社区居民委员会换届选举采用直接投票选举方式进行选举,扩大居民委员会直接选举比例,到2017年第六届社区居民委员会换届选举时,基层民主参选率要达到96.5%以上。市民政局、市妇联

5.建立健全民主协商议事制度。制定实施村(社区)民主协商议事制度,推行村(社区)党工委领导下的民主提事、民主商事、民主决事、民主理事、民主监事机制,在依法保障户籍村(居)民、集体经济组织成员合法权益的前提下,为非户籍常住人口参与基层治理创造条件,要明确户籍村(居)民与非户籍常住人口参与民主协商的范围和事项,吸纳驻村(社区)单位、基层群团组织、社区社会组织(城乡社区组织)、业主委员会、个体工商户、非户籍常住人口以及其他利益相关方参与村(社区)公共事务和公益事业的协商,建立户籍居民和非户籍常住人口共同参与的村(社区)民主协调议事机制。户籍人口较多、地域面积较大的村(社区),可以村(居)民小组或社区网格为单位,建立村(居)民理事会、议事会,加强对村(社区)事务的民主协商。各镇(街道、园区)要积极通过财政奖补政策,引导和鼓励村(居)民通过议事方式表达诉求,共商村(社区)民生项目。探索邀请“两代表一委员”、驻村(社区)法律顾问、杰出乡贤等列席村(居)民议事会,共同商讨协商事项,充分发挥各类群体、组织在村(居)民自治中的积极作用。市民政局、市委组织部、市财政局、市农业局

6.认真落实民主管理制度。进一步健全和完善以村(居)民自治章程和村规民约、居民公约为主要内容的民主管理制度。20174月底前,各村(社区)要结合新形势、新要求,修订完善村规民约和居民公约。依法确定村(居)民委员会和村(社区)集体经济组织以及各类经营主体的关系,保障村(社区)集体经济组织独立开展经济活动的自主权。认真落实民主理财制度,规范财务审批程序引导村(社区)推进“政经分开”改革,逐步实行村(社区)“行政账”与“经济账”分账核算,建立村级公共开支年度预决算制度,逐步推进自治职能和集体经济管理职能分离,促进基层党组织、自治组织和集体经济组织等各类组织回归本位市民政局、市农业局、市财政局

7.不断丰富民主监督形式。规范建设村(居)务监督委员会。明确工作定位,村(居)务监督委员会受村(社区)党工委领导,对村(居)民会议和村(居)民代表会议负责,村(居)民委员会受村(居)务监督委员会的监督。充分发挥村(居)务监督委员会作用,加强对村(居)务决策、村(居)务公开、村级资源资产资金“三资”管理、征地拆迁和工程项目建设、惠农政策措施落实的监督。完善村(居)务监督委员会的工作机制,探索建立村(居)务情况分析、村(居)务监督工作报告、评议考核等制度。在虎门、东城、万江、洪梅等4个镇(街道)试点的基础上,进一步探索镇(街道)党委、纪委对村(社区)党工委的巡回监督机制,强化对村(社区)党风廉政建设工作的监督。全面落实村(居)民委员会及村(居)民小组干部民主评议和绩效考评制度,加强对集体“三资”以及村(社区)财务的审计监督。在完成东城、石碣两镇(街道)试点基础上,建立健全镇(街道)和职能部门与村(居)民委员会双向考核制度,依法确定镇政府(街道办事处)与村(居)民委员会在村(社区)公共事务和公益事业上的权责边界。深入推进村(居)务公开制度,按照“五化”(设施建设标准化、公开内容规范化、公开时间经常化、公开形式多样化、公开地点公众化)的要求,规范建设村(社区)党务村(居)务公开栏。充分发挥市党风廉政信息平台作用,鼓励各村(社区)根据实际情况,采取微信公众号、电子触摸屏、便民手册、“明白纸”等形式推进村(居)务公开。市民政局、市监察局、市农业局

(三)健全城乡社区社会治理网络

8.实施村(社区)网格化治理。按照市委创新基层社会治理综合改革的统一部署,实施基层社会服务管理“智网工程”。根据公共安全、城市管理、信访综治维稳等职能部门所划分的网格,通过村(居)民委员会派驻网格员、党员联系到户、责任分工到人等方式,积极推动村(社区)服务管理网格化。在政府主导下,有效整合基层自治力量,明确网格管理员的职责、人员配备,健全网格管理服务制度,运用数字化、信息化手段确保村(居)民委员会各项服务职能横向到边、纵向到底。市委政法委、市公安局、市民政局、市人力资源局、市电子政务办

9发挥群团组织和社区社会组织(城乡社区组织)作用。鼓励群团组织通过服务指导、项目合作、财政资助、公益创投等方式,推动社会组织发展,发挥社会组织在团结服务凝聚群众中的作用。完善群团组织、社会组织和志愿者之间的项目对接和工作协同,建立联动工作机制,共同推进基层社会治理。发挥群团组织贴近群众的优势,创新服务载体,完善户籍居民和非户籍常住人口之间的常态化沟通交流机制,营造城市共融氛围。修订完善《东莞市社区社会组织登记备案管理暂行办法》,鼓励和引导符合条件的组织和个人创办一批公益服务类、文体健身类、慈善互助类社区社会组织(城乡社区组织),努力构建门类齐全、覆盖广泛、结构优化、布局合理的社区社会组织(城乡社区组织)网络,逐步承接政府和村(居)民委员会在公益慈善、扶贫救助、居家养老、便民利民、社区矫正、安置帮教、就业培训、排解劳资纠纷、心理咨询等方面的服务职能,切实发挥其在维护基层稳定和谐方面的重要作用市从已设立的社会组织发展扶持专项资金中安排部分资金,镇(街道、园区)设立社区社会组织(城乡社区组织)扶持发展专项资金,奖励扶持管理规范、活动成效显著的社区社会组织(城乡社区组织)。力争到2018年底,每个农村社区拥有5个以上、城市社区拥有10个以上的社区社会组织(城乡社区组织),有专兼职专业社工或民办社工机构从事社会服务活动。(市民政局、市总工会、团市委、市妇联、市财政局)

10建立楼长、栋长工作机制。各城乡社区可根据辖区面积、街巷、楼盘、村(居)民居住等情况,以自愿参与为原则,由相关村(推选产生巷长、栋长、楼长等,主要负责反映村(诉求,促进街巷、楼栋村(居)民交流,帮助处理村(居)民生活事务,协调处理矛盾纠纷,解决村(居)民生活热点难点问题,实行自我管理和自我服务,努力营造“守望相助”的邻里关系,逐步形成“熟人社会”。(市民政局)

11.建立村(社区)自治协同机制。加强新型社区建设,理顺基层党组织、村(居)民委员会、村(居)民小组、业主委员会、物业服务企业以及各种志愿组织、互助组织之间的关系,建立村(居)民委员会、物业服务企业、业主委员会和其他社会组织协同自治工作机制。各镇(街道、园区)要积极指导具备条件的住宅小区,依据《中华人民共和国物权法》《物业管理条例》《广东省物业管理条例》和《东莞市业主大会和业主委员会成立若干规定》等相关规定成立业主委员会。村(居)民委员会要指导辖区内业主委员会组织召开业主大会,民主评议物业服务企业工作;以村(居)民服务需求为导向,积极组织、协调社区社会组织(城乡社区组织)、社区工作者、社区志愿者、驻社区企事业单位开展社区服务活动;根据村(居)民合理诉求,及时调解业主、物业服务企业、业主委员会之间的矛盾。物业服务企业不及时处理业主的投诉的,村(居)民委员会应当及时协调处理。业主委员会要配合村(居)民委员会做好物业管理区域的社区建设工作,协调村(居)民委员会与村(居)民、村(居)民与物业服务企业之间的关系,行使对物业服务企业的监督职责,维护业主合法权益。进驻村(社区)的物业服务企业应当协助村(居)民委员会开展社区服务活动。健全实施非户籍常住人口参与城乡社区治理制度,创新参与平台,丰富参与方式,扩大参与主体,确保非户籍常住人口与户籍村(居)民同参与、同服务。市房产管理局、市民政局

(四)完善城乡社区服务体系

12.积极推进村(社区)“两个中心”建设。根据省市有关文件部署要求,大力推进村(社区)公共服务中心建设,严格按照“六个规范”(规范职能定位、平台建设、服务方式、人员管理、工作制度、经费使用)的要求,对村(社区)现有党务政务服务中心(站)、综合服务中心、公共法律服务站、流动人员和出租屋管理服务站、人力资源服务站、党员活动室、“一事一议”功能室等平台载体进行有效整合,方便群众办事。20172月底前,村(社区)公共服务中心的服务范围覆盖全市所有村(社区)市、镇两级要举办专题培训班,对中心工作人员进行业务培训,全面提升工作人员素质和服务水平。继续采取“以奖代补”的方式,鼓励村(社区)建设社区综合服务中心,不断扩大村(社区)综合服务中心的覆盖面。修订出台《东莞市社区综合服务中心运营管理办法》,加强对已建社区综合服务中心日常运营服务的监督和指导;聘请第三方机构开展社区综合服务中心服务督导工作,督促各社区综合服务中心提升服务质量和运营效果。市民政局、市委组织部、市财政局

13.努力构建社区服务多元主体。通过购买服务等方式,支持社会力量在村(社区)兴办养老助残、扶贫济困等各类社会事业。大力推进“社工进社区”,促进社会工作有效落地,在社区综合服务中心、社区矫正机构等社区公共服务平台设置社会工作专业岗位,不断深化实践以社区综合服务中心为平台、以社会组织为驱动、以社会工作为手段的“三社联动”服务机制。全面推行社区志愿者注册制度,建立健全“社工+义工”联动协调机制,倡导共产党员、共青团员、公务员、技术人员、教师、青少年、非户籍常住人口以及身体健康的离退休人员等加入志愿服务队伍,成立志愿服务组织。镇(街道、园区)可视情况给予社区志愿站一定的经费补助,并为志愿活动开展提供场地等便利。推动社区志愿者在东莞志愿者网登记注册,规范志愿者管理培训机制,提高管理服务水平。市民政局、市财政局、市文明办、团市委

14积极推进社区服务信息化建设。结合全市“智网工程”的建设要求,进一步完善社区管理信息系统,全面提升系统数据的准确性,扩大信息覆盖面,逐步实现与全市基础数据库的信息共享和数据对接。20173底前建成使用市社区公共服务综合信息平台,有效对接市网上办事大厅,管理社区综合服务中心服务信息,整合社区社会组织(城乡社区组织)、社区服务企业等服务资源,推动社区服务信息化发展。市民政局、市电子政务办、市网建办

(五)推进城乡社区法治建设

15.推进基层公共法律服务体系建设。继续深化一村(社区)一法律顾问工作,指导完善村(居)民自治章程、村规民约和居民公约,支持村(居)民自我约束和自我管理。大力推进公共法律服务实体化、标准化、信息化平台建设。争取20176底全市镇、村两级公共法律服务实体平台全覆盖。开展民主法治示范村(社区)创建活动,加强普法宣传教育,提高基层党员、干部法治思维和依法办事能力,引导村(居)民依法反映诉求、解决矛盾纠纷。市司法局、市民政局

16.健全基层调解工作体系。根据“小事不出村(社区)”的目标要求,完善人民调解、行政调解、司法调解衔接配套的联调联动机制,积极利用包括“阳光调解”在内的多种手段化解矛盾纠纷,建立调处化解村(社区)矛盾纠纷综合机制,最大程度实现减纷息诉。市委政法委、市中级法院、市公安局、市司法局

17.建立健全村(社区)公共安全体系。完善村(社区)社会治安综合治理体制机制,创新立体化社会治安防控体系,加强和创新平安社区建设。将社区戒毒、社区康复工作纳入网格化社会管理服务体系,加强社区戒毒、社区康复工作机构、队伍建设,做好社区戒毒人员、社区矫正人员、刑满释放人员、易肇事肇祸严重精神障碍患者等特殊人群的帮教工作。加强村(社区)警务、警务辅助力量和群防群治队伍建设,强化消防、公共卫生、应急救灾能力建设。市委政法委、市公安局、市司法局、市民政局

(六)提升社区人文环境和宜居水平

18改善村(社区)人居环境。“十三五”期间继续推进美丽幸福村(社区)建设。着力解决村(社区)供排水、垃圾处理、环境整治及美化等功能性问题,从与村(居)民生活贴近的基础建设、土地利用和生态建设等项目入手,统筹、整合周边资源,为村(社区)提升“造血”功能和推进一二三产业联动提供支持。建立村(社区)环卫服务考评机制,发挥村(居)民对环卫服务的监督作用,全面提升环卫服务水平。市住房和城乡建设局、市农业局、市城市综合管理局、市环保局

19.培养村(居)民公共意识。广泛推行村规民约和居民公约,树立良好家风,弘扬公序良俗,创新和发展乡贤文化,培育健康向上、开放包容、创新进取的社会风尚。强化村(居)民节约意识、环保意识和生态意识,形成爱护环境、节约资源的生活习惯、生产方式和良好风气。发动村(居)民和各种社会力量开展形式多样的社区公共空间、公共设施、公共绿化管护行动。市文明办、市民政局、市城市综合管理局

20.健全社区现代公共文化服务体系。按照全覆盖、保基本、促完善、可持续、重实效的要求,加强文化基础设施建设,强化各类文化设施的科学管理和高效运作,促进基本公共文化服务标准化、均等化、数字化和网络化。完善健身室、图书馆等各类娱乐休闲文化资源和设施,鼓励各级各类学校教育资源、体育娱乐活动设施向周边社区居民开放,放大优质资源的服务效应。建立文化惠民项目群众评价和反馈机制,推动文化惠民项目与群众文化需求有效对接。发现和培养乡土文化能人、民族民间文化传承人等各类文化人才,加强基层社区公共文化服务队伍建设,培育文化非营利组织。市文化广电新闻出版局、市教育局、市体育局

四、实施步骤

(一)拟制方案(20161220172月)。各镇(街道、园区)要按照工作要求,结合辖区实际,认真研究制定进一步推进城乡社区建设工作的具体方案,提出本镇(街道、园区)推进城乡社区建设的主要目标、工作思路和主要任务,明确具体的责任部门、进度安排和推进步骤。工作方案请于20172底前报市民政局备案。

(二)开展试点(20173201712月)。按照“试点先行,逐步推广”的思路,各镇(街道、园区)可以因地制宜,根据辖区内城乡社区的实际情况和工作基础,灵活选择不同类型的城乡社区开展试点,在某几项工作方面重点推进、大胆探索,为全镇(街道、园区)乃至全市深入推进城乡社区建设探索路径和积累经验。

(三)全面铺开(20181—201912月)试点结束后,各镇(街道、园区)要及时总结工作情况,提炼经验做法,进一步完善思路和举措,按照市的统一部署和要求,全面铺开推进城乡社区建设的各项工作。力争到2019年年底,初步建成村(居)民自治、管理有序、服务完善、环境优美、治安良好、生活便利、人际关系和谐的现代生活共同体。

五、工作要求

(一)加强组织领导。城乡社区建设工作由市社区建设工作领导小组负责统筹协调,市民政局牵头,各有关单位要各司其职、相互配合,协同推进,在资金支持、技术指导、项目开发、基础设施建设等方面予以倾斜。各级党委和政府要把城乡社区建设工作纳入重要议事日程。民政部门要切实履行牵头职责,会同有关部门加强对工作的督导,适时组织专项督查。

(二)坚持分类施策。各村(社区)要结合实际,分类施策,统筹推进。非户籍常住人口集中的村(社区)要重点推进社区基本公共服务向非户籍常住人口覆盖,促进非户籍常住人口的社区融入。村(居)民自治基础和集体经济较好的村(社区),要积极发展社区公益事业,完善社区公共设施和人居环境,着力提升生活品质。经济次发达的村(社区),要切实增强村(居)民委员会的自治功能和发展能力。

(三)落实资金支持。除市财政补助到村(社区)的基本公共服务资金外,各镇(街道、园区)要进一步加大城乡社区建设资金投入,拓宽资金来源渠道,统筹利用好村(社区)集体经济收入、政府投入和社会资金,重点保障基本公共服务设施和网络等需要。推进政府部门向基层延伸公共服务和加大向社会组织购买服务力度,做到权随责走、费随事转。

(四)加强队伍建设。选优配强村(社区)两委领导班子,特别是选好用好管好村(社区)党组织带头人,及时吸纳基层优秀分子入党,加大发展青年党员工作力度。组织开展城市社区与农村社区结对帮扶互动,通过互派干部挂职锻炼、选派大学生村官等形式加强村(社区)干部队伍建设。通过公开招聘等方式,吸纳更多优秀人才进入社区,推动社区干部队伍的社会化、职业化。抓好村(社区)队伍的教育培训工作,加强公共卫生、应急救灾、信息化等专项培训工作,继续鼓励社区工作者参加社会工作职业水平考试和培训,逐步提升我市城乡社区建设水平。

 

 

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