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索引号: 007330088/2018-05786 分类:  
发文机关: 市民政局 发文日期: 2018-06-14 15:33
名称: 东莞市民政局关于印发东莞市城乡低保专项治理方案的通知
文号 :    
东莞市民政局关于印发东莞市城乡低保专项治理方案的通知

 

东莞市民政局关于印发东莞市城乡低保

专项治理方案的通知

 

各镇人民政府(街道办事处、园区管委会),市有关单位:

《东莞市城乡低保专项治理方案》业经市人民政府同意,现印发给你们,请结合本地区、本单位实际,认真贯彻实施。

 

 

                                                                                      东莞市民政局

                                                                                      2018531

 

 


东莞市城乡低保专项治理方案

 

为贯彻落实党的十九大精神、十九届中央纪委二次全会精神,认真落实习近平总书记关于开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的重要指示精神,以及省委、省政府领导关于做好脱贫攻坚等工作的指示精神,深入落实国务院扶贫开发领导小组《关于开展扶贫领域作风问题专项治理的通知》、中央纪委《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》、省委办公厅《关于进一步压实责任加大惩治扶贫领域腐败和作风问题工作力度的方案》、《广东省人民政府办公厅关于进一步落实困难群众基本生活保障工作责任的通知》,根据《广东省民政厅关于印发<全省农村低保专项治理方案>的通知》有关要求,市民政局、市纪委驻市民政局纪检组(以下简称驻民政局纪检组)决定联合开展全市城乡低保工作中的腐败、作风和机制问题专项治理(以下简称低保专项治理),特制定本方案。

一、总体要求

全面贯彻党的十九大精神,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻习近平总书记重要讲话精神,全面落实党中央、国务院、省委、省政府关于坚决打赢脱贫攻坚战的决策部署,坚持问题导向,将低保专项治理与开展扫黑除恶专项斗争结合起来,集中治理“错保”“漏保”“保人不保户”“补差一刀切”“关系保”“人情保”“维稳保”“死人保”等问题,坚决查处低保经办服务中的腐败和作风问题,坚决治理“庸懒散”,提升执行力,进一步提高低保救助准确率,做到既及时清退不符合条件的救助对象,又确保符合条件的困难对象“应救尽救,不落一户,不少一人”,切实发挥社会救助在打赢脱贫攻坚战中的兜底保障作用。

二、治理重点

    (一)解决工作中的腐败问题。以财政供养人员和村(居)委会干部、低保经办人员特别是民政部门干部职工近亲属违规享受低保为重点,坚决杜绝低保中的“人情保”“关系保”问题。严厉惩治市、镇(街道、园区)两级低保经办人员和村(居)委会干部在低保工作中利用职务便利贪污侵占、虚报冒领、截留私分、吃拿卡要、优亲厚友等违法违纪问题。

    (二)解决工作作风不实问题。以城乡低保工作中“四个意识”不强、责任不落实、措施不精准、腐败和问题多发、工作作风不扎实为重点,严肃查摆“保人不保户”“补差一刀切”等低保对象认定不准的问题,坚决扭转“审批时间长”“程序不规范”等不作为、慢作为、乱作为的不良风气,坚决整改低保工作中审核审批主体责任不明确、审核审批低效、低保动态管理不规范、近亲属备案和公示制度不落实、社会监督流于形式等程序不规范的问题。

    (三)解决工作机制不完善问题。以主动发现机制不健全、社会救助“一门受理、协同办理”机制落实不到位、低保工作主动服务能力不足、“最后一公里”不够畅通为重点,坚决纠正“错保”“漏保”等不准、不全、不细等问题,要重点从以下几个方面梳理排查存在的突出问题:因社会救助政策宣传不到位导致部分存在实际困难的群众求助无门;因主动发现机制不够完善导致部分不能自主申请的困难群众漏保;因低保政策与扶贫开发政策衔接不畅导致完全或部分丧失劳动能力的贫困人口主要靠农村低保兜底脱贫的机制未理顺;因困难群众基本生活保障工作协调机制作用发挥不够导致部门信息共享不畅通、核查核对工作效率不高。

三、工作步骤及时间安排

(一)动员部署阶段(2018531日前)

1.召开会议,制定方案。市民政局、驻民政局纪检组根据民政部、省民政厅的部署要求,组织召开工作会议,研究制定《东莞市城乡低保专项治理方案》,部署开展我市低保专项治理工作,要求各镇(街道、园区)对照要求并结合实际开展专项治理工作。

2.周密部署,及时开展。各镇(街道、园区)要按照上级部门的工作部署,认真学习《关于开展扶贫领域作风问题专项治理的通知》《关于2018年至2020年开展扶贫领域腐败和作风问题专项治理的工作方案》《关于进一步压实责任加大惩治扶贫领域腐败和作风问题工作力度的方案》《广东省人民政府办公厅关于进一步落实困难群众基本生活保障工作责任的通知》《东莞市人民政府办公室关于建立东莞市困难群众基本生活保障工作协调机制的通知》精神,根据我市城乡低保专项治理方案要求,针对本辖区内城乡低保等社会救助工作中存在的问题,周密布置,明确责任,全面开展低保专项治理,确保工作落到实处。

(二)专项治理阶段(61日至1031日)

各镇(街道、园区)要结合治理重点,对照上级部门有关要求,全面开展排查,建立问题整改台账,逐项整改,政策已经明确的事项,在核查当中一经发现要立行立改。

1.排查社会救助经办服务中的腐败问题。各镇(街道、园区)要面向社会公布社会救助投诉举报电话,建立群众举报问题线索统计台账,受理群众关于城乡低保等社会救助工作经办中腐败问题的投诉举报。对于各镇(街道、园区)低保经办人员和村(居)委会干部违法违纪违规的问题线索,镇(街道、园区)社会事务局要向本级纪检机关及时反映、移交,由纪检机关及时查处。此外,各镇(街道、园区)要将低保专项治理与开展扫黑除恶专项斗争结合起来,坚决堵塞涉黑涉恶人员和“村霸”非法把持农村低保申请、民主评议等村级事务的漏洞,实现“阳光救助”。

2.排查社会救助工作中的作风问题。全面排查社会救助工作中的形式主义和官僚主义,特别是不深入基层入户核查,审核审批主体责任不明确、责任层层下放和程序异化等问题。贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于进一步落实困难群众基本生活保障工作责任的通知》精神,明确各镇人民政府(街道办事处、园区管委会)在城乡低保等社会救助工作中的主体责任,按规定由镇(街道、园区)直接受理社会救助申请,不得交由村(居)委会受理申请,不得要求村(居)委会先提出意见。按照谁经办谁签字,谁签字谁负责的原则,落实社会救助的审核认定责任,切实把责任落实到实处、落到个人。

3.排查了解困难群众实际需求健全主动发现机制,推进社会救助工作“往准里办、往深里走、往实里抓”,由“穷人找政府”到“政府找穷人”,全面排查和掌握所有城乡低保在保对象和近一年来曾提交申请但未审批通过的家庭、动态管理中已退出的低保家庭、不能自主申请的困难群众的生活状况,主动协助有需要的群众提出救助申请,落实我市各项社会救助政策,按政策把符合条件人员全部纳入救助范围,实现应保尽保。

4.排查城乡低保与扶贫衔接情况。会同扶贫等相关部门,强化社会救助和扶贫开发信息数据的衔接,定期开展救助对象和建档立卡贫困人口信息比对,将符合条件的贫困人口及时纳入低保或特困人员范围,实现政策性兜底保障。

5.排查基层社会救助能力建设情况。各镇(街道、园区)要落实社会救助工作力量建设主体责任,抓好基层社会救助服务窗口建设,足额配备工作人员和配套社会救助工作经费,积极推行政府购买社会救助服务,加强和提高基层经办服务能力,设立统一的社会救助窗口,做到“一门受理,协同办理”。重点查找未安排本级工作经费,以及挪用、克扣专项经费等问题,切实解决工作能力不足问题,夯实基层能力建设。

6.排查低保救助程序规范化情况。严格把握低保申请受理、入户核查、民主评议、公开公示、动态管理、近亲属备案等关键环节,建立近亲属备案台账。落实《关于做好取消的基层证明事项相关工作的通知》,不得要求社会救助申请对象提供已公布取消的证明事项,简化办事流程。在固定的政务公开栏、村(居)务公开栏以及政务大厅等场所和地点进行审核公示、审批公示和长期公示。推广运用“互联网+监督”,在政府门户网站公开救助对象名单、居住村(居)委员会、发放救助金额等相关信息并根据动态管理情况及时更新,接受社会和群众的监督。通过明查暗访、随机检查、第三方机构抽查等方式,重点查找是否存在“关系保”“人情保”“错保”“漏保”“保人不保户”“补差一刀切”以及违反规定程序行政性纳入低保等问题。

7.排查社会救助资金发放情况。科学、准确核定低保申请家庭人均收入、财产状况,按照低保标准与人均收入确定补差标准,落实分类施保政策,杜绝“补差一刀切”情况落实我市各项社会救助政策,及时安排本级财政配套资金,严格按照《关于对低保金和特困人员救助供养金发放工作中存在问题进行整改的通知》(东民〔2017142)要求,按时、足额发放包括低保金、低保对象养老保险个人缴费补助金、低保对象医疗保险个人缴费补助金等在内的社会救助领域补助金,坚决杜绝补助金迟发、漏发、错发。

(三)完善提升阶段(持续进行)

1.加强督导检查。根据各镇(街道、园区)工作进展情况,市民政局、驻民政局纪检组将联合开展城乡低保等扶贫领域腐败、作风和机制存在问题的督导检查,重点督查群众投诉举报问题较多、因作风不实被媒体曝光、治理进展滞后的镇(街道、园区)。

2.健全长效机制。针对低保专项治理中排查发现的问题,建立健全专项治理长效机制。属于全市政策设计与困难群众不相适应的,市民政局将根据《广东省最低生活保障办法》《广东省最低生活保障申请家庭经济状况核对及认定暂行办法》等文件,适时修订《东莞市最低生活保障实施办法》。同时,市民政局将抓紧制定《东莞市低收入家庭认定实施方案》《东莞市困难家庭重特大疾病“二次救助”实施方案》,各镇(街道、园区)要按有关文件要求落实工作力量,推进落实各项专项工作。此外,各镇(街道、园区)要认真落实问题整改、政策落实不到位和存在作风的问题;基层经办服务能力保障不足的,各镇(街道、园区)应在人、财、物等方面予以有力支持,确保有关问题得到根本解决。

3.完善核对机制。一方面,进一步加强救助申请家庭经济状况核对力度,利用广东省救助申请家庭经济状况核对系统,对全市新增对象进行信息化比对,并以此作为受理申请的参考依据,并对在保对象家庭经济状况信息进行常态化核查核对工作。另一方面,进一步完善全市社会救助信息管理系统,各镇(街道、园区)要实时更新、严格按照系统名册进行资金发放,实时上传拨款凭证(纳入或退出低保的对象所享受的待遇要在当月完成状态变更),使低保资金实际发放金额、社会救助系统发放名册、市财政资金拨付台账等三方面数据保持一一对应。

4.加强政策宣传。制定具有影响力、感染力的社会救助宣传方案,通过群众喜闻乐见、浅显易懂等形式对最低生活保障、特困人员救助供养、医疗救助、临时救助、受灾人员救助、慈善救助、社会力量参与等社会救助政策进行宣传,进一步提高社会救助政策宣传的覆盖面,全面发挥社会救助工作在“惠民生、解民忧、保稳定、促和谐”的重要作用。

四、有关要求

(一)加强组织领导,落实责任。全省低保治理专项工作视频会议后,市民政局成立了由市民政局局长任组长,驻民政局纪检组长、分管社会救助工作的副局长担任副组长,民政局救灾和社会救助科、驻民政局纪检组、计划财务科、基层政权和社区建设科负责人为成员的东莞市民政局城乡低保专项治理工作领导小组,领导小组日常工作由局救灾和社会救助科负责具体落实。各镇(街道、园区)在收到本方案后要相应建立镇(街道、园区)工作综合协调机制,镇人民政府(街道办事处、园区管委会)“一把手为低保专项治理工作第一责任人,分管民政工作领导为主要责任人,社会事务局局长及其工作人员为直接责任人,立即行动起来全面开展专项治理工作。在低保专项治理阶段性工作完成后,经督查仍发现存在问题的镇(街道、园区),进行通报并按规定追究相关责任人责任;对工作重视不够,滥用职权、玩忽职守,造成影响或损失的,提请纪检监察部门追究失职渎职责任。

(二)坚持问题导向,精准整改。要坚持以问题为导向,结合辖区内的工作实际,有针对性地提出整改措施。对照相关文件要求,严肃查处人民群众反映强烈的“人情保”“关系保”“错保”“漏保”“保人不保户”“补差一刀切”等违规违纪问题,找准城乡低保等社会救助经办服务中的风险点、薄弱点和监管盲区,加强规范管理。

(三)加大查处力度,严肃问责。加大查处问责力度,对“四个意识”不强、责任落实不到位、腐败和违纪问题多发、工作作风不扎实的镇(街道、园区),通报市政府进行严肃问责。及时通报曝光本地城乡低保等扶贫领域违法违纪违规典型案例,用身边人、身边事开展警示教育,强化压力传导,提升镇、村两级低保经办人员特别是村(居)委会干部的“高压线意识”,促进责任落实。

(四)认真开展行动,按时报送。各镇(街道、园区)要建立定期上报制度,从6月起实行一月一报,每月5日上报前一个月的治理情况,填写《东莞市城乡低保专项治理情况统计表》,包括工作进展、遇到的问题和困难、解决措施和办法,并随表附上预算批复、当月拨款凭证和银行流水等佐证材料,通过OA系统报送至“民政局救灾和社会救助科邮箱”,联系人:方晓哲、廖荣辉,电话:2283259922832536201810月底前,各镇(街道、园区)要提交低保专项治理整改落实情况报告。

 

附件:东莞市城乡低保专项治理情况统计表

 

 


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