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  • 索  引 号:007330088/2019-06689 分       类:
  • 发文机关:市民政局 发文日期:2019-07-08 17:37
  • 名称:东莞市民政局关于向社会公众公开征求《东莞市关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力实施方案》意见的公告
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东莞市民政局关于向社会公众公开征求《东莞市关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力实施方案》意见的公告

为进一步完善我市社会救助体系, 建立健全我市购买社会救助服务工作机制,切实推进政府购买社会救助服务,加强我市基层社会救助经办服务能力,根据省民政厅、省委编办、省财政厅、省人力资源和社会保障厅《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》和《广东省民政厅关于贯彻落实<关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见>实施方案的通知》等文件要求,经征求各园区、镇(街道)和市直有关单位意见,并修改完善后,现将《东莞市关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力实施方案(征求意见稿)》全文公布,征求社会公众意见。有关意见请于2019723日前通过以下方式反馈:

一、通过信函方式将意见寄至东莞市民政局社会救助科。地址:莞城汇峰路1号汇峰中心H4402号室,电话:22832536,邮政编码:523000。截止时间以寄出邮戳时间为准。

二、通过电子邮件方式将意见发送至邮箱:jzjzywpeixun@sina.com

                                    

                                                  东莞市民政局

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附件

东莞市关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力实施方案

(征求意见稿)

为贯彻落实《广东省人民政府办公厅关于进一步落实困难群众基本生活保障工作责任的通知》(粤府办〔20186号)、省民政厅、省委编办、省财政厅、省人力资源和社会保障厅《关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见》(粤民发〔2018170号)和《广东省民政厅关于印发贯彻落实<关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力的实施意见>实施方案的通知》(粤民函〔2019453号)等文件要求,坚持底线思维,防范化解民政领域重大风险,切实推进政府购买社会救助服务,加强基层社会救助经办服务能力,助推我市新时代民政工作高质量发展,结合实际,特制订本实施方案。

一、总体目标

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的十九大精神,深入贯彻习近平总书记视察广东重要讲话精神和对民政工作作出的重要指示精神,认真落实党中央、国务院和省委、省政府决策部署,牢固树立以人民为中心的发展思想,坚定践行新发展理念,创新通过政府购买服务方式,建立健全购买社会救助服务工作机制,切实加强基层社会救助经办服务能力,增强民政基层服务有效供给,积极构建政社协同、职责分明、保障有力、运转高效、群众满意的民政服务管理新格局,进一步提升我市社会救助工作水平,助推我市新时代民政事业高质量发展。

二、具体任务

(一)压实工作主体责任。按文件要求,将加强基层民政工作经办能力等困难群众基本生活保障工作列入各级政府重要日程,落实各级政府主体责任。市人民政府和各镇人民政府(街道办事处、园区管委会)是购买社会救助服务的主体,分别由市、镇(街道、园区)民政部门具体负责组织实施购买民政服务工作。要高度重视社会救助经办服务能力建设,切实加强组织领导,充分发挥市困难群众基本生活保障协调机制作用,定期研究社会救助能力建设事项,及时发现解决工作中存在的问题。市、镇(街道、园区)民政部门要加强社会救助经办服务能力统筹规划、组织实施和绩效评价;编制部门要指导基层加强社会救助经办服务能力建设和职能转变;财政部门要做好经费安排和监督管理;人力资源社会保障部门要结合招聘和社会服务岗位工作,积极完善和实施就业扶持政策。

(二)明确购买服务内容。向社会力量购买的社会救助服务主要包括事务性工作和服务性工作两类。事务性工作主要是指基层经办最低生活保障、特困人员救助供养、低收入家庭认定、临时救助等服务时的对象排查、家计调查、业务培训、政策宣传、绩效评价、信息管理等工作;服务性工作主要是指对社会救助对象开展的照料护理、康复训练、送医陪护、社会融入、能力提升、心理疏导、资源链接等服务。应当由政府直接承担的行政管理性事务,以及应当由政府直接提供不适合社会力量承担的救助服务事项,不得向社会力量购买,防止政府行政管理职能虚化和公共资源闲置。

(三)界定承接服务主体。承接政府购买社会救助服务的主体主要是依法在民政部门登记成立或经国务院批准免予登记的社会组织,按事业单位分类改革应划入公益二类或生产经营类的事业单位法人,依法在工商管理或行业主管部门登记成立的企业、机构等社会力量。承接政府购买社会救助服务的主体应具有独立承担民事责任的能力,具备提供服务所必需的设施、人员和专业技术能力,具有健全的内部治理结构、财务会计和资产管理制度。公益二类事业单位参与承接政府购买服务,应当积极探索建立事业单位财政经费与人员编制协调约束机制。各镇(街道、园区)可在国家、省和市有关规定的基础上,结合本地实际和社会救助服务类别确定具体条件并及时充分地向社会公开,确保社会力量公平参与竞争。

(四)完善购买工作机制。市、镇(街道、园区)向社会力量购买社会救助服务时,可通过购买服务岗位、购买项目服务、劳务派遣等方式组织实施。市、镇(街道、园区)要合理设置购买项目,将社会救助服务纳入政府购买服务指导性目录,服务采购严格按照财经管理有关规定,规范程序、明确标准,确保结果可控、动态调整。对政府集中采购目录以内或采购限额标准以上的项目,按照政府采购的有关规定,采用公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、单一来源采购等方式确定承接主体。选定承接主体时,要以满足服务质量、符合服务标准为前提,不能简单以价低者得作为选择标准。建立以项目选定、信息发布、组织购买、实施监管、绩效评价为主要内容的规范化购买流程,分类制定内容明确、操作性强、便于考核的服务标准,加强对服务提供全过程的跟踪问效和对服务成果的检查验收。

(五)加强基层经办能力。1.优化社会救助服务窗口。各镇(街道、园区)、村(社区)要分别依托现有镇级综合服务中心和村(社区)党群服务中心,进一步加强社会救助一门受理、协同办理窗口建设,统一窗口标识、固定工作岗位、明确工作职责、建立服务规范、公示救助政策,方便困难群众咨询、求助和监督。落实困难群众求助事项首问负责制,不断优化社会救助受理、分办、转办、反馈等工作流程。2.配齐社会救助经办服务力量。综合考虑市、镇(街道、园区)最低生活保障、特困人员救助供养、低收入家庭认定、临时救助、流浪救助等社会救助服务事项、服务范围、对象数量以及当地经济社会发展水平等因素,根据现有社会救助工作人员的现状,合理确定市、镇两级社会救助经办服务人员配备方式和比例,配齐配强基层社会救助经办服务力量,确保事有人管、责有人负。具体配备方式和比例如下:(1)市级:市民政局在目前社会救助领域向社会力量购买服务的基础上实行动态管理,结合实际需要适时调整购买服务内容、方式、人员数量等,确保购买服务质量、工作需求和成效。(2)镇级:各镇(街道、园区)辖区内救助对象在300户以下的至少配备2人,300户到600户的至少配备4人,600户以上的至少配备6人(具体配备情况可参考附件测算人数,在实际操作中各镇街、园区可适当上调配备人数)。社会救助经办服务人员原则上应具有全日制大专以上学历,熟悉计算机操作和基层情况,有较好的思想政治素质和职业道德,有较强的责任心和一定的工作能力,实行公开招聘、择优录取,其中具有社会工作职业资格的人员、有基层工作经验人员、退役军人、年龄30岁以下的应届毕业生在同等条件下优先。3.充分发挥村(居)民委员会作用。村(居)民委员会要协助做好救助对象入户走访、困难排查、发现报告,救助申请家庭经济状况核查、公示监督,救助对象动态管理、信息报送,救助政策咨询、宣传引导等工作。建立村(社区)社会救助协理员制度,原则上每个村(社区)设置1名(或以上)社会救助协理员,负责辖区的基层社会救助各项事务。

(六)落实工作经费保障。1.明确待遇条件。社会救助经办服务人员工资标准应充分考虑民政工作点多、线长、面广、事务繁杂、政策性强等特点,适当予以倾斜,原则上每人每年不低于8万元(含税、购买社会保险等),并根据本地实际建立完善社会救助经办服务人员队伍的工资层级及晋升制度,合理确定合同期限(一般为3年),保持工作队伍稳定。2.落实资金来源。市、镇(街道、园区)将社会救助工作经费和政府购买社会救助服务所需经费列入本级财政预算,据实列支。村(社区)配备社会救助协理员所需经费由村(社区)解决,镇(街道)财政给予适当支持。同时,市、镇两级财政部门要逐步加大政府购买社会救助服务的资金投入力度,确保资金安排满足政府购买民政工作服务的需要。3.加强资金监管。各级民政部门要积极配合财政部门,做好资金需求测算,同时要强化资金保障,严格资金管理,接受审计和社会监督,确保资金使用安全规范、专款专用、科学高效。

(七)加强人员培训管理。切实加强对基层社会救助工作人员的党性和政治教育,切实增强四个意识,坚决维护党中央权威,确保社会救助等重大民生决策部署落地生根。加大业务培训力度,将基层社会救助工作人员的岗前培训、定期轮训、业务进修列入年度计划。市民政局每年至少开展1次全市业务培训,各镇(街道、园区)社会事务局要结合工作适时对社会救助工作人员培训。采取政策解读、专家授课、经验介绍、案例剖析、现场教学等形式,提高基层社会救助工作人员的政策业务素质和工作能力。通过优胜劣汰、激励先进、清退后进的动态管理机制,不断提高社会救助服务水平和质量。对不适宜做基层社会救助工作的工作人员,要及时进行调整。

(八)加快信息化建设。市民政局应依托省救助信息管理系统,形成纵向连接省、市、镇三级的架构,横向连通市有关部门政务信息资源共享平台,加强各级社会救助管理部门间的信息共享,建立部门间社会救助信息横向互联互通、资源共用共享。着力做好全市社会救助系统信息化建设,配合实现省救助信息管理系统与粤省事、基层综合办事大厅、网上办事大厅等信息化平台衔接,提供一门式一网式救助申请以及网上预约服务,实现互联网与社会救助工作的深度融合。根据省民政厅部署,加快推进社会救助异地申请工作,实现全省范围内的救助异地申请。

三、实施步聚

(一)摸查调研阶段(315日至430日)

市民政局会同市财政局、市编办、市人力资源和社会保障局和各镇(街道、园区)对照窗口建设、工作经费、人员配备等要求,深入排查调研,摸清现有工作力量底数,找准存在的问题,提出行之有效的破解措施,着手起草《东莞市关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力实施方案》初稿。

(二)制定方案阶段(51日至715日)

市民政局组织市有关部门和部分镇(街道、园区)召开工作会议,传达学习省领导对加强基层民政能力指示和全省民政工作会议精神,学习有关文件精神,对《东莞市关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力实施方案》进行研究,征求各部门意见。

(三)组织实施阶段(716日至731日)

报请市政府审定印发《东莞市关于积极推行政府购买服务加强基层社会救助经办服务能力实施方案》,明确市、镇(街道、园区)民政部门政府购买社会救助服务的人员配比、工作经费配置比例、采购方式、购买服务内容、招录条件、招录方式等,并向社会公开。

(四)全面落实阶段(81日至830日)

市、镇民政部门分别组织业务培训,加强社会救助工作业务的政策辅导,确保重大民生政策落地生根。各镇(街道、园区)购买社会救助工作服务情况将纳入年度全市民政综合评估重点内容,市民政局将根据各镇(街道、园区)购买社会救助工作服务进度,适时会同有关部门组织检查人员配备、配套经费、资金使用、工资待遇水平等落实情况,并将结果向全市通报。

四、工作要求

(一)高度重视,扎实推动。推行政府购买服务,加强基层民政工作经办服务能力,事关民生民政工作长远发展,事关困难群众切身利益,是党中央和国务院践行以人民为中心发展理念的重大部署,是省委、省政府贯彻落实党中央和国务院决策部署的重要举措,是地方各级党委政府义不容辞的责任。镇(街道、园区)务必高度重视,增强大局意识和责任意识,建立健全政府领导、民政牵头、部门配合、社会参与的工作机制,不折不扣地完成基层民政工作经办服务能力建设任务。市、镇(街道、园区)民政部门要切实履行主管部门职责,发挥好统筹协调作用,分别加强与编办、财政、人力资源社会保障等部门的协调配合,形成工作合力,推动政府购买民政工作服务落到实处。

(二)统筹资源,整体提升。市、镇(街道、园区)在重点推进最低生活保障、特困人员救助供养、临时救助等事务性和服务性工作政府购买服务事项的同时,要进一步整合资源,将其他符合政策的政府购买服务事项统筹使用,形成合力,逐步将购买服务事项扩大至流浪救助、养老服务、农村留守儿童关爱保护、城乡社区建设等各项民政业务,积极锻造一支能够熟练掌握和灵活运用民政各项政策、工作方法和服务技能,热爱民政工作、热心服务群众的基层民政工作专业力量。

(三)优胜劣汰,动态管理。市、镇(街道、园区)要建立与工资水平直接挂钩的管理机制,不断提高民政工作服务水平和质量。将工作人员的工资水平与工作量、工作成效等直接挂钩,激励先进,清退后进。加强对工作人员的年度考核考察,对合格以上的工作人员继续聘用;不合格者不再续聘。合同期满后,经综合考核合格的可以续聘,综合考核不合格的不再续聘。

(四)严格监督,强化绩效。市、镇(街道、园区)要加强对政府购买社会救助服务的全过程监督管理和实施情况评估,建立健全事前、事中和事后监管体系,确保购买行为公开透明、规范有效。市民政局要加强对各镇(街道、园区)购买社会救助服务的业务指导和监督。建立健全由购买主体、服务对象及第三方组成的综合性评价机制,就服务成效、项目管理、社会影响等多方面内容,加强对购买社会救助服务工作的绩效评价,并侧重服务对象对救助服务的满意度评价。评价结果向社会公布,并作为以后年度选择承接主体的重要参考依据。



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