2018年，市民政局按照兜底线、织密网、建机制的要求，坚持以人民为中心的发展思想，以“低滞留率、低安置率、高周转率”为目标，针对流浪乞讨人员集中流入的实际，大力开展站内寻亲服务，主动前移救助服务阵地，广泛动员社会力量参与，积极探索实践救助管理新模式，实现了在站滞留人员数量止增转降，站内生活照料、医疗救治、安全管理压力明显减轻，救助管理工作保持了健康发展的良好局面。一年里，救助管理站滞留10天以上人数由242人减至144人、降低40.5%；长期滞留3个月以上人数由198人减至110人、降低44.4%，其中无身份长期滞留人员由175人减至94人、降低46.3%；站内生活照料、医疗救治、安全管理压力得到缓解，救助管理工作保持了健康发展的良好局面。

一、深入开展站内寻亲，畅通滞留人员返乡出口

市民政局聚焦无身份特殊受助人员及其亲属最关心、最直接、最现实的利益与向往，将寻亲返乡作为探索实践的主要方向，组建专业寻亲服务队伍，深挖站内寻亲潜力，加强部门间寻亲协作，注重链接社会寻亲资源，重点加强无身份的新入站人员、滞留精神障碍人员、长期住院人员的身份问询、核查，努力消除无身份人员离站返乡的关键性障碍。市民政局全年寻亲成功270例，其中滞留人员178例、月均14.8例，同比增长38.0%。

一是救助管理机构寻亲。在救助管理站专门成立寻亲服务组，配备业务骨干和岗位社工，专职统筹、实施寻亲服务。坚持每周召开寻亲服务例会，汇总寻亲进展，交流问询做法，会诊特殊案例，研究改进措施，提升寻亲技能。日常生活照料和救治中，寻亲工作人员在有意识地问询中获取受助人员碎片化身份信息，逐一建档登记。经过整理甄别、发现可靠线索后，及时与疑似流出地乡镇政府、派出所、村委会联系、核实。采取开展寻亲返乡专项评比、请由服务提供单位对外聘人员实施奖励等措施强化寻亲激励，动员站内其他岗位工作人员参与寻亲。一年来，站内工作人员问询取得关键身份线索并核实成功109例，占总量的40.4%。

二是相关部门协作寻亲。救助管理站在推送寻亲信息至全国救助寻亲网同时，利用东莞电视台、东莞日报等媒体刊播寻亲公告，发布受助人员照片等基本信息。注重加强与异地救助管理机构的信息互通、寻亲互助，主动与收治医院协同，请医护人员在救治过程中协助问询身份线索。市民政局与公安部门建立了人口信息查询机制、DNA比对机制、人脸识别机制，有效丰富了寻亲手段。一年中，市民政局根据公安部门提供的线索寻亲成功86例、占总量的31.9%；其中人脸识别80例、DNA比对6例。

三是借助社会资源寻亲。组织寻亲工作人员建立、加入数十个志愿寻亲微信群，每天访问、收集、梳理、对接各种网络平台的寻亲资讯，与“宝贝回家”志愿者建立协作关系，借助“今日头条”新闻客户端数亿用户和精准地域弹窗技术，对更新后寻亲信息进行精准定向和地域再推送，提高了扩散的范围和效率。救助管理站还与以街面救助为主要服务内容的“东莞市让爱回家公益服务中心”（以下简称让爱回家）建立合作关系，邀请中心8批98人次志愿者到站开展身份问询，依托其自建的“让爱回家公益寻亲网”、数百个寻亲微信群及数百家合作公益组织，快速扩散、核实寻亲信息，提高了身份核查速度。一年间，市民政局借助社会力量成功寻亲52例、占总量的19.3%；其中“让爱回家” 26例、“今日头条” 20例、“宝贝回家”6例。

二、主动前移救助阵地，增强救助服务综合实效

进站时没有身份信息的特殊受助人员，多数来源于街面流浪人员，流浪初期一般经过简单问询、跟进，即可取得身份信息。由于长期露宿，他们身体和精神状况逐渐恶化，记忆与交流能力不断下降，口音及外貌特征发生改变。他们进站后，不仅会增大医疗救治压力，而且错过了对寻亲最有利的“窗口期”。为此，市民政局把站外救助作为探索实践的重要内容，逐步向站外转移救助服务重心，通过及时发现、主动介入、及时救助，在街面确定部分流浪人员身份并实现接领返乡，使到站受助无身份人员数量大幅减少。2018年下半年，救助管理站因未能快速核实身份而刊播寻亲公告受助人员降至56人、月均9.3人，同比减少49.5%。

一是购买社工服务项目开展站外救助。救助管理站购买了“帮扶救助流浪人员”服务项目，引入专业社工为街面流浪人员提供政策宣传、劝导返乡、物资救助、思想引导、心理辅导、危机介入和个案转介等服务。第3季度开始，救助管理站加强了项目社工服务力量，将服务范围由城区4个街道扩大到全市各镇街，救助方式由社工直接救助为主转变为以联合社会力量救助为主，效果评估由过程性指标调整为核查身份、站外寻亲、联系接返等结果性指标，增强了站外救助针对性、实效性。2018年下半年，项目社工在站外确定了119名街面流浪人员身份，成功救助（被亲属接领返乡或重新融入社会，下同）83人，分别是前一年同期的4.3倍、10.4倍。

二是常驻定点收治医院开展站外救助。为增强流浪精神病人救助的及时性，市民政局安排救助管理站工作人员进驻精神卫生中心，适时开展线索问询、身份核实、联系返乡等工作，将流浪精神病人的寻亲服务延伸至治愈出院前。2018年第4季度，驻精神卫生中心工作人员会同寻亲服务组、项目社工、志愿者核查确定了近70名流浪精神病人身份，其中40余人被亲属直接从医院接领返乡，使精神障碍人员入站数量减少、滞留时间缩短，站内安全管理形势得到改善。

三是组织工作人员开展站外救助。组织救助管理站工作人员参与项目社工的日常站外救助，结合开展“寒冬送温暖”等专项活动，联合镇街、公益组织实施街面集中救助巡查，劝导流浪人员进站受助，指导镇街将救助重点由提供救助物资转向帮助寻亲返乡，进一步密切了救助管理机构与基层社会事务部门、志愿者在街面救助中的联系与协同。

三、广泛动员社会参与，打造共建共治共享格局

东莞流动人口数量庞大，全市仅1个救助管理站，每百万非户籍人口、每千平方公里辖区面积分别拥有0.16个、0.41个救助管理机构。为解决流浪乞讨人员救助资源相对不足的问题，市民政局将动员社会参与作为探索实践的突破重点，发动社会力量关爱流浪乞讨人员、参与街面流浪人员救助，形成了齐创共建的良好氛围。其中，让爱回家在市内成立街面救助志愿服务队32支、设立救助工作室12个，志愿者规模超过500人，2018年共成功救助481名流浪人员。

一是主动加强救助管理宣传。指导救助管理站在机构开放日、固定主题党日、志愿服务活动、街面集中救助巡查等时机，以各种形式宣传救助管理政策，呼吁关心流浪群体，倡导开展理性救助，普及寻找走失人员要领。同时，积极承办学生及家长参加的流浪乞讨人员救助公益课，热情接待来站开展志愿服务的爱心人士，为大学生到站实习实践提供便利，协调媒体广泛报道救助服务活动、典型案例、先进个人，争取社会公众给救助管理工作以更多的关注、更多的理解、更多的支持。

二是重点培育相关社会组织。引导让爱回家完成民办非企业单位注册登记，指导加强内部管理与公信力建设，协助申报社会组织发展扶持资金、慈善公益创投项目，动员镇街、医疗机构支持让爱回家开展救助活动。2018年，让爱回家志愿者队伍、救助覆盖面、社会影响力快速扩大，在东莞成功救助流浪人员数量增至前一年的6.6倍，并获评“2018东莞最美公益慈善组织”称号。

三是协同开展街面救助活动。组织救助管理站与让爱回家签订救助服务合作协议，按照协议全方位加强协同合作。内容包括：互通街面流浪人员活动线索、市各医院收治流浪病人情况、救助救治进展，接收志愿者劝导进站的流浪人员，开展站内、站外身份信息核查对接与寻亲合作，提供部分救助物资等。市镇两级一年为让爱回家提供救助物资折价十余万元，较好地实现信息互通、资源共享、优势互补，促进形成了救助合力。