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东莞市民政局关于2017年度法治政府建设情况的报告
字体大小: 发布日期: 2018-03-23 11:27 来源:

广东省民政厅:

根据《东莞市法治政府建设规划(2016-2020年)》(东委发〔201621号)的要求,我局对本部门2017年度的法治政府建设情况认真进行了总结,现将有关情况报告如下:

一、强化组织领导,专题研究部署

我局根据人员变动情况,定期对局依法治市工作领导小组进行调整,落实和完善一把手抓总,分管领导具体抓,一级对一级负责的组织领导体系。以此为基础,我局认真对照《东莞市法治政府建设规划》、《东莞市2017年依法行政工作要点》的工作目标要求,把法治政府建设工作纳入局2017年重点工作任务,通过召开专题会议进行部署,做好责任分解,强化措施,落实任务,认真抓好年中督查及年终考核工作,确保各项工作落到实处。

二、完善事项清单,提升政务服务

一是精简行政审批。我局根据省市有关文件要求,全面清理和取消市政府部门非行政许可审批事项,不再保留非行政许可审批类别的审批。目前,我局保留的行政许可审批事项已全部纳入《东莞市人民政府部门权责清单》并进驻市网上办事大厅,进一步明晰和简化办事流程,缩短办理时间,真正实现方便群众办事。

二是调整权责清单。我局依据职能,重新梳理编制了东莞市民政局权责清单,进一步对我局行使的各项行政职权及依据、行使主体、对应的责任等进行确认,以清单的形式向社会公布。目前,我局的权责清单已由市政府统一对外发布,并在我局官方网站上对外公布。

三是做好简政强镇。2017年以来,在确保有关镇街(园区)能够承接好工作的前提下,我局继续做好简政放权有关工作。目前,我局有21个事项下放到各镇街(园区),已在2017年上半年与全市33个镇街(园区)签订新的委托协议,并在630日针对下放到镇街(园区)的事项开展了培训讲座。同时,我局在日常工作中为镇街(园区)提供相关人员的业务培训,帮助其提高业务水平和综合行政能力;同时加强对承接镇街(园区)的业务指导和监督;对承接镇街(园区)行使下放事权的情况进行定期检查和落实信息反馈。

四是提升政务服务。我局全面实施一门一网一次政务服务模式改革,完善行政审批标准化试点任务,并着力打造互联网+政务服务新模式。对照《东莞市行政许可事项目录(2017年)》,及时对新增和需要调整事项标准进行动态管理,并于2017915日前,对地名命名核准”“建设经营性公墓审批等与我局相关的共20项行政许可事项的事项标准进行了调整,调整后的内容已通过广东省网上办事大厅事项目录管理系统重新发布,完成了要素的录入、调整和审核发布工作,确保行政许可事项标准的合法性、时效性和可操作性。同时,对原有网上审批系统进行更新再造,简化流程,使得政务服务更加便捷高效,受到了广大办事群众的热烈欢迎。

三、围绕依法行政,强化履职尽责

一是推进基层和谐善治。全市593个村(社区)综合服务管理中心已全部改建为公共服务中心,完成率100%。并经过市、镇两级共同评分,全市有28个镇街的村(社区)公共服务中心建设被评为优秀等次,有4个镇街被评为良好。新建25个社区综合服务中心,丰富了居民的业余生活。努力实现社区公共服务信息化管理,全力推动社区公共服务事项一站式受理、全人群覆盖、全口径集成和全区域通办。依法做好村级组织换届选举,全市32个镇(街道)的592个村(居)委会全部顺利完成村(居)委会换届任务。此外,592个村(社区)已全部完成了村(居)民代表的推选、村(居)民小组长换届及村(居)务监督委员会的选举工作。深入推动村(居)民自治,印发出台《关于推进我市城乡社区协商工作的实施意见》,开展村(社区)干部培训工作,村(社区)干部培训班共624人参训。研究制定《东莞市村规民约(居民公约)参考样本》,将民主决策、村务管理、经济管理、公共事务、社会保障、村风民俗、社会公德等内容写进村规民约(居民公约)中,广泛推行村规民约和居民公约。

二是培育规范社会组织。2017年我局印发了《东莞市社会组织创新服务基地建设方案》,通过对原市社会组织孵化基地改造升级,打造与我市社会经济发展和社会建设水平相适应的社会组织枢纽型服务平台。截至目前,我局已初步完成对基地网站、微信公众号的升级,以及基地硬件改造的设计工作。在技术团队服务方面,已开展精品课程22期,服务社会组织106499人。全年资助社会组织发展扶持专项资金项目32个,其中政府财政直接资助金额为596.9万元,撬动社会资金配套投入金额达597.2万元。认真贯彻落实省委办公厅、省政府办公厅《关于改革社会组织管理制度促进社会组织健康有序发展的实施意见》(粤办发〔201714号)精神,落实行业协会商会类、科技类、公益慈善类、城乡社区服务类等四类社会组织成立时直接依法申请登记。印发《东莞市行业协会商会与行政机关脱钩实施方案》,开展行业协会商会与行政机关脱钩工作。出台《东莞市关于进一步培育发展行业协会商会的意见》,引入竞争机制,积极推动一业多会模式。加强社会组织行业自律和法人治理建设,在社会组织登记换届、年检、备案、执法和党建工作等五个方面,强化社会组织日常监管,强化社会组织法人治理建设,提高社会组织规范化建设水平,维护全市社会组织健康有序发展的良好局面。截至20171231日,全市依法登记的社会组织总数达到4424家,社会团体912家(联合性517家,行业性147家,专业性172家,学术性76家),民办非企业单位3482家(教育类1795家,卫生类1家,文化类88家,科技类87家,体育类98家,劳动类174家,民政类980家,法律服务类4家,其他类255家),非公募基金会30家。

三是提升公共服务水平。2017年,我市城乡低保标准为每人每月880元,城乡低保补差水平分别为783元、723元,比省528元和430元的标准分别高出48.3%68.1%2017年,我市将原低保对象中的城镇三无人员和五保供养对象统称为特困供养人员,其基本生活标准按我市城乡最低生活保障标准的1.6倍确定。20171月起,我市特困供养人员生活标准为1408元(16896/年);20171月份起,按照80//月的标准向低保对象发放食品、燃气及水电补助。2017年共支出低保救助金7945.69万元、特困人员供养经费1254.37万元,医疗救助金5155.46万元,惠及低保及特困对象12549人。切实做好防灾减灾,做好了“6·16”洪涝、天鸽台风的灾后救助工作,全市防灾减灾示范社区总量将达96个。全市村(社区)居家养老服务站点实现100%覆盖,享受居家养老服务老人15241人。继续推进平安铃工作,实现居家老人人手一台的目标。不断推进养老机构公办民营改革,民办养老机构达6家。牵头组织举办了2017年广东扶贫济困日暨东莞慈善日活动,筹得善款6923.31万元。全市共销售福利彩票25.96亿元,销售总额在全省排名第三,完成了省民政厅下达24.97亿元销售任务的103.9%2017年,我市还继续对户籍人口和常住人口的殡葬基本服务项目实施免费,共减免项目16116宗,累计共1927.04万元;为全市群众办理婚姻登记25328宗;审核53宗建筑物命名(更名)、120条道路命名(更名、销名),地名存量数量共14360宗;为13729870周岁以上的户籍老年人发放高龄津贴约1.2亿元;继续实施银龄安康项目,支出约支出234.25万元;为9.37万名东莞户籍的75周岁以上老年人和五保户、低保户中的60周岁以上老年人购买意外伤害综合保险。

四是服务国防军队建设。2017年,我市为9490名优抚对象发放抚恤生活补助经费4827.88万元,为382名残疾军人发放残疾抚恤金、护理费724.01万元。完成了7492016年退役士兵的接收安置工作,发放自主就业一次性补助金7629.239万元,隆重举行第四次烈士公祭活动。

五是规范发展社工服务。我市紧紧围绕民生导向、政府推动、民间运作、公众参与、社会监督的发展路径,按照立足现实、有序发展引导适当竞争、避免过度竞争的原则,通过建立和完善制度体系、保障社工服务购买经费、降低机构申请登记注册门槛等措施,有计划有重点地精心扶持与培育了东莞市大众社会工作服务中心等十余家社会工作服务机构。同时,为规范机构发展,提升机构服务水平,自2010年起东莞引入第三方评估机构——现代社会组织评估中心对承接政府购买社会工作服务的社会工作服务机构进行评估,对基础性规范服务成效进行严格评价,促进我市社会工作服务机构的良性发展。另一方面,社工作为社区发展的推动者,在服务过程中以社区综合服务中心为平台推动社区(志愿)组织的发展,孵化诸如书画社、舞蹈协会等组织,并透过推动社区组织的发展来丰富志愿服务的内容,建立互帮互助的社区文化和网络。如大岭山镇元岭社区建立大岭山青年社会组织孵化基地,以公益实践类、志愿服务类、创新创业类、人才汇集类及兴趣爱好类为方向孵化青年社会组织,使广大青年志愿者群体的角色功能得到充分发挥。

四、完善政策体系,规范权力运行

一是加强规范性文件管理。落实《东莞市行政规范性文件管理办法》,严格执行我局2017年度政策性文件制定计划。推进立法科学化、民主化。严把立项关、起草关、审查关和民意关,切实提高立规质量。落实规范性文件有效期制度,加强规范性文件有效期届满前的评估工作。做好《东莞市学生校外托管机构管理办法》等新出台规范性文件执行一年后的情况报告。适时修改或废止存在不适应、不一致、不协调问题的规范性文件。要按照市政府的统一部署,已经完成对现行有效的各类文件的清理工作,清理结果已向社会公布。

二是健全决策程序,推进科学决策。修订完善局党组会议制度、局行政办公会议制度,坚持出台与群众利益密切联系的政策实行公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定五项决策程序,切实规范重大行政决策行为。同时,坚持重大行政决策跟踪反馈机制、决策失误纠错改正机制和责任追究制度,多途径、多形式了解利益相关方和社会公众对决策实施的意见和建议,全面评估决策执行效果,评估报告作为决策继续执行、停止执行、暂缓执行或予以调整完善的重要依据,适时给予调整和改进政策。2017年以来,我局聘请第三方开展了评估工作,为社会组织、综合服务中心等项目开展了评估,并形成了评估报告,为我局进一步修正和改进重大行政决策提供了事实依据。

五、规范行政行为,强化行政执法

我局严格实行行政执法人员持证上岗和资格考核、管理工作,未取得执法资格,不得从事执法活动。同时要求各部门梳理和编制本部门行政执法行为具体操作流程,重点规范行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政检查等执法行为,增强行政执法权力运行流程图的科学性、细化具体操作流程,明确执法步骤、环节和时限,及时通过政府门户网站向社会公布。进一步细化、量化行政裁量标准,规范裁量范围、种类、幅度。推行行政处罚自由裁量权适用规则。加强行政执法案卷评查工作,适时组织开展行政执法案卷评查工作。2017年以来,我局多次在殡葬管理、校外托管机构、社会组织等范畴开展执法。推动出台《东莞市人民政府关于进一步加强生活无着的流浪乞讨人员救助管理工作的实施意见》,对流浪乞讨人员救助管理工作进行了进一步的规范。

六、深化政务公开,做到及时透明

我局紧紧围绕行政决策、执行、管理、服务、结果等重点环节,依法、及时、准确公开信息。将东莞民政网以及直属各单位的门户网站作为我局信息公开的第一平台,建立完善信息发布机制,第一时间发布重要会议、重要活动、重大政策信息。同时,多渠道拓宽民政信息公开发布平台,除门户网站外,通过市政府信息公开网、《东莞民政》简报、市委市政府信息报送系统、专题新闻发布会等形式进行公开。在信息公开的时间上,健全网站信息内容更新的保障机制,提高发布时效,做到公开时间与内容相适应,经常性的工作定期公开,阶段性的工作逐段公开,临时工作实时公开,确保了信息公开的时效性。2017年,我局通过局公众网站共发布政务信息374条。同时,我局严格按照《条例》和《暂行办法》等要求,规范依申请公开程序,明确了局机关办公室为依申请公开政府信息的受理机构,并拟定了详细的受理程序图,发布在网站上,以方便群众知晓其受理程序、要求、受理机构、受理时间、受理方式,从而方便快捷地为公众提供本单位依申请公开的政府信息。对于依申请公开件的申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节,我局也明确了办理要求,需要有纸质和电子两种台账备案方式,以确保操作到位。2017年我局共收到政府信息依申请公开申请13宗,申请受理13宗,依申请按时办结13宗,办结率100%。从受理申请到办结,全程由专门人员主动沟通接触并妥善办理。

七、畅通各类渠道,主动接受监督

一是自觉接受人大政协监督,认真做好建议提案办理。人大政协建议提案办理工作是政府机关联系群众、沟通感情、听取意见、争取民心的重要途径,也是民政部门履行职责、接受监督、改进工作和实现决策民主化、科学化的重要手段。我局把建议提案办理工作与推进年度民政重点工作任务紧密结合,立足民政工作职能,认真接受意见建议,深入解决实际问题,狠抓办理工作质量,较好地完成了办理工作任务。2017年,我局办理了42件人大代表建议和政协委员提案(以下简称建议提案)(建议10件、提案32件),其中承办主办18件(建议6件、提案12件)、会办24件(建议4件、提案20件)。我局负责答复的18件建议提案中,8件所提建议已经得到解决,占44.4%10件所提建议正在解决或已列入计划解决,占55.6%。经正式答复前征询意见,100%建议、提案人(单位)表示对我局办理工作满意。

二是全面畅通投诉举报途径,认真做好投诉举报办理。我局在局门户网站对投诉举报方式进行常态化公布,通过官方微博、政府“12345”热线、广东民生热线,东莞阳光热线等平台与民众开展积极互动。对接受的所有信访件,我局切实按照信访条例的有关要求,严格按照信访处理规范程序进行办理,做到应录尽录,件件有着落、事事有回音。对于直接到我局来访的群众,我局均安排信访专职工作人员会同有关业务科室工作人员对群众进行详细的政策宣传和释疑解答,能够通过当面回应的问题一定当面回应群众,不能当场解决的均做好记录,及时交办处理,及时回复。对于从12345政府服务热线、信访局信访信息系统、阳光热线问政平台等网络途径转来的信访件,我局均按照不同系统的有关流程要求,按时按质地回复群众的诉求,依时办结。

三是积极配合检察、监察、审计等机关部门的监督工作。我局积极配合检察、监察、审计等机关部门开展监督工作。不断完善监督机制,加强监督检查,切实防止职务犯罪行为的发生,确保民政工作公正透明、廉洁高效。抓好党风廉政建设。局领导班子牢固树立不抓党风廉政建设就是严重失职的观念,落实主体责任,增强责任意识和责任担当,把党风廉政建设工作与班子成员分工一起安排部署、一起监督检查、一起考核奖惩,并按照谁主管,谁负责的原则和一岗双责的要求,将党风廉政建设和反腐败主要工作任务进行逐项分解,并逐级签订《党风廉政建设责任书》,建立一级抓一级,一级对一级负责的党风廉政建设责任制,实现党风廉政建设与工作落实的共同保障和相互促进。加强对民政专项资金的监管。为确保民政专项资金审批、发放、使用程序规范,我局规定5万元以上的专项资金必须经局长办公会研究同意后方可使用;为提高低保对象评定工作透明度,将低保工作纳入民主评议政风行风工作的评议内容,结合动态管理工作,规范低保资金发放,确保资金按时足额发放到位。加强对财务管理工作的监管。我局2017年先后配合省、市审计部门对2016年医保资金、人才东莞专项资金、财政专项资金、减灾救灾资金使用管理、非税收入征缴、彩票资金、社会福利中心预算执行、残疾人就业保障金征收、管理和使用情况等开展审计工作。

八、加强争议化解,消除社会矛盾

我局立足民政工作实际、解决百姓问题,注重自身建设、科学指导发展,对存在问题的主客观原因进行深挖细纠,认真做好信访工作。牢固树立信访工作无小事,群众利益无小事的思想,在信访情况复杂、任务繁重、工作难度增大的情况下,面对信访压力,不回避、不退却、不推诿,始终围绕民政工作中心,全力维护社会稳定,信访工作取得了较好地成绩,得到了群众的好评,为东莞民政事业的发展创造了一个良好宽松的环境。据统计,2017年我局共收到信访局信访件118件,12345政府服务热线187件,阳光热线信访平台47件,其他渠道信访件19件。目前已经全部办结,办结率达100%。同时,我局始终坚持依法行政,认真履行行政应诉职责,2017年我局共收到行政复议案件和行政诉讼案件各一宗,均积极应诉处理,其中行政诉讼案件原告人已经撤诉结案,行政复议案件省厅已经维持我局的作出的复函。

九、全面开展培训,提升队伍能力

一是落实学法计划。我局印发了《东莞市民政局关于印发<东莞市民政局2017年学法计划>的通知》。后又根据《市委组织部、市委宣传部、市司法局、市人力资源局关于印发〈关于进一步健全完善国家工作人员学法用法制度的实施意见〉的通知》(东司字〔201794号)的精神,我局印发《东莞市民政局关于进一步健全完善国家工作人员学法用法制度的落实方案》,推进了我局领导干部学法用法的规范化、制度化、常态化建设,促进领导干部学法用法工作深入健康发展。

二是开展专题培训。根据2017年度学法计划的要求,我局为进一步加深民政干部职工对行政诉讼和行政复议等相关法律的了解,于2017712日组织我局干部职工到东莞市第一人民法院行政审判庭旁听东莞市食品药品监督管理局作为被告的行政诉讼案件的开庭审理,并结合庭审和我局的工作实际,在718日和719日上午分别开展了行政诉讼和行政复议两期法治专题讲座。同时,根据《中共广东省委宣传部、广东省司法厅、广东省普法办公室转发中央宣传部、司法部、全国普法办关于加强民法总则学习宣传的通知》(粤司〔2017179号)的要求,我局于201798日上午开展了《民法总则》法治专题培训。合计有200多人次参加了1次庭审旁听和3次培训活动。

三是加强法制宣传。我局十分注重群众普法宣传工作,充分运用各种媒体平台,通过各类主题活动,不断强化面向群众的普法宣传。譬如“5.12防灾减灾日,我局通过在东门广场举办宣传活动,加强了对防灾减灾法律法规的普及;“6.30广东扶贫济困日暨东莞慈善日活动期间,我局对慈善有关法律法规的宣传贯穿始终;敬老月活动期间,我局利用公交移动宣传媒介,突出对修订的《东莞市老年人优待办法》的宣传,让老年人切实了解自身所能享受的各种权益;在征兵工作以及退役士兵接收安置期间,以及春节、建军节、“9.30”烈士纪念日等重要节庆纪念日期间,我局通过大规模的双拥、慰问等活动,对兵役法、优抚、安置方面等方面的涉军法律法规进行宣传,让广大的现退役军人及其家属了解自身的权益保障,更加热心并投身于国防建设事业;我局还积极参加市普法办组织的“12.4”国家宪法日暨全国法制宣传活动,宣传民政政策法规。为做好新一届村(居)委会换届选举工作,我局通过广泛宣传换届选举有关法律、法规,特别是重点突出宣传拉票、贿选、破坏选举行为应负的法律责任等,不断强化提升村(居)民的法律意识,调动广大村(居)民维护自己的合法权益和参与选举的积极性。我局直属各单位也都能结合本单位工作职能,积极开展相关法律法规的宣传。譬如,市救助站每年举办23次大型户外宣传活动,抽调业务骨干与社工、志愿者等社会力量组成流动救助服务队,通过现场派发宣传单张、设置展示牌、提供业务咨询等形式,广泛向社会公众宣传救助法规政策、救助途径渠道以及主动救助、保护性救助等理念,引导市民学会理智施舍,并积极鼓励市民提供救助线索,着力形成全社会关心关爱流浪乞讨人员的良好氛围。市婚姻登记管理中心开展婚姻维权进社区”“婚姻维权进企业”“党员先锋服务队进社区——婚姻法律法规宣传活动”“婚姻法律入万家 美满婚姻共筑起等多场大型户外宣传活动,为各界群众提供婚姻法律法规咨询和必要的帮助。市殡仪馆和殡葬管理所则利用清明、重阳等节日前后在馆区及各墓园开展活动,通过悬挂殡葬改革宣传标语和横幅,派发宣传单等形式,宣传殡葬惠民政策和殡葬改革工作成果,增进全社会对殡葬改革的理解和支持。社会组织管理局通过开展多期社会组织专题培训班,增加社会组织对社会组织管理相关法律法规的了解,以提升社会组织依法运作、规范运作的自觉性。

以上情况,专此报告。

 

 

                           东莞市民政局  

                           201818

 

 

 


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