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东莞市民政局2020年法治政府建设年度报告
字体大小: 发布日期: 2021-01-26 18:54 来源:本网

东莞市民政局2020年法治政府建设年度报告


2020年,在省民政厅的有力指导下,在市委、市政府的正确领导下,东莞市民政局深入贯彻落实《党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责规定》《东莞市法治政府建设实施纲要(20162020年)》文件精神,加强工作组织领导和法治宣传教育,积极完善依法行政制度,不断提高行政执法水平,全面推进民政法治建设,为建设“法治东莞”做出了积极贡献。

一、2020年度推进法治政府建设的主要举措和成效

(一)强化组织领导,完善政策体系

一是加强组织领导。我局成立了以局主要领导为组长,各分管领导、局机关各科室和下属各单位负责人为成员的依法行政、社会稳定风险评估、公平竞争审查、普法四大工作领导小组。2020年以来,根据机构改革和工作人员变动情况,及时对小组成员进行相应调整,以此加强对法治工作的组织领导,充分发挥领导小组统筹抓总作用,以上率下推动法治工作各项措施的有效落实。

二是切实履行推进法治建设第一责任人职责。我局严格贯彻落实《东莞市开展党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况列入年终述职内容试点工作实施方案》(东法治委〔20202号)有关要求,从2019年年终述职开始,我局主要负责人及其他领导班子成员将履行推进法治建设第一责任人职责、学法守法用法情况列入述职报告中,并抄报市委依法治市办。

三是深入学习思想理论。我局将学习习近平总书记重要指示批示精神作为首要政治任务,确保各项学习深入、全面、到位。202012月,我局召开党组会,会议传达学习了市委常委会会议决定事项通知〔2020176号精神。要求民政系统广大干部职工深入学习习近平总书记在中央全面依法治国工作会议上的重要讲话精神,深刻把握习近平法治思想的丰富内涵和重要意义,全面了解新时代推进全面依法治国的重要思想和战略部署,以法治思维和法治方式破解民政工作中的难题,不断开创依法执政、依法行政民政工作新局面。

四是修订内部制度。2020年以来,根据工作实际,我局继续组织修订完善局党组会议、局务会议、局长专项会议制度,对《东莞市民政局行政处罚自由裁量权适用规则》《东莞市民政局关于在市场体系建设中建立公平竞争审查制度的通知》《东莞市民政局开展随机抽查机制规范事中事后监管实施方案》《东莞市民政局重大行政决策程序规定(试行)》《东莞市民政局重大行政决策目录》《东莞市民政局规范性文件管理办法(试行)》《东莞市民政局合同管理制度(试行)》等制度根据实际情况进行废止或者修订完善,着力防范法律风险,切实规范决策行为。

五是压实法治工作责任。根据国家、省和市关于2020年法治工作的具体部署,出台《2020全市民政法治工作要点》2020年东莞市民政局普法依法治理工作要点》《东莞市民政局关于认真落实国家机关“谁执法谁普法”普法责任制的实施方案》等具体的工作文件,从行政执法、规范性文件制定、复议诉讼、队伍建设、考核评价及普法宣传等多个方面将工作责任和重点任务细化落实到各园区、镇街对口部门,局机关各科室和下属各单位,明确有关责任人和完成时限并定期督导,将工作成效纳入年底民政工作综合考核,以此强化工作责任的落实,从而推动法治工作深入有效开展。

是构建民政政策体系。结合东莞工作实际,不断健全我市民政业务工作政策建设,有效保障了民政工作依法依规执行和落地见效。2020年以来,先后出台和实施了《东莞市打造“民生大莞家”品牌项目实施方案》《关于印发“民生大莞家”品牌打造工作系列操作指引的通知》《东莞市关于加强和完善城乡社区治理的实施方案》《东莞市社会组织发展扶持专项资金管理办法》《东莞市加快推进养老服务体系建设高质量发展三年行动计划(20202022年)》《东莞市免除殡葬基本服务费用实施方案》《东莞市关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施办法》等系列政策法规,初步构建起了具有我市特色的上下衔接、配套互补、有效管用的民政业务法规政策体系,为我市民政事业发展提供了有力的制度保障。

(二)壮大人员力量,浓厚法治氛围

一是发挥法律顾问作用。我局继续聘请广东赋诚律师事务所为常年法律顾问单位,落实两名专业律师担任法律顾问,在民政政策法规创制、重大业务咨询、行政决策、依法行政、处罚决定、复议应诉等方面的发挥积极作用,从源头上防范各类风险,确保各类行政行为的合法合规。

二是开展执法队伍建设。依托全省行政执法人员资格认证考试,继续开展年度培训考试工作,为民政领域行政执法工作开展奠定了良好的人员基础保障。2020年,我局继续有序组织符合条件的工作人员完成行政执法证申领培训,目前,我局共有46人持有《广东省行政执法证》。

三是开展法治专题培训。2020年,我局继续结合民政业务和工作职能定期开展法治专题讲座和培训及时传达学习国家、省、市新出台的政策法规特别是新出台的《民法典》,各业务科室和下属各单位也纷纷结合各自职能开展业务技能和《民法典》培训,增强民政工作人员法律业务技能和防范化解行政纠纷能力。

四是宣传民政法治工作。我局十分注重面向社会法治开展宣传工作,2020年,全市民政系统继续根据业务特点,以多种形式、利用多种平台开展法治宣传活动。如结合清明节、重阳节、慈善日和救助机构开放日、殡仪馆开放日等各类节假日、宣传日,在机关事业单位、社区、村等场所集中开展民政法律法规的宣传活动;积极参加全市“宪法宣传周”普法活动,现场为群众解答民政法律问题,派发宣传手册,全面宣传普及民政方面的法律法规,收到了良好的社会反响。

)完善内外监督,规范权力运行

一是加强规范性文件监督管理。对所有涉及公民、法人和其他组织权利义务,并且作为行政管理依据的市政府或我局的规范性文件均纳入合法性审查和公平竞争审查范围。落实规范性文件有效期制度,加强规范性文件有效期届满前的评估工作。做好规范性文件执行一年后的情况报告,适时修改或废止存在不适应、不一致、不协调问题的规范性文件。2020年我局共出台3份规范性文件,分别为《东莞市免除殡葬基本服务费用实施方案》《东莞市社会组织发展扶持专项资金管理办法》《关于印发“民生大莞家”品牌打造工作系列操作指引的通知》。

二是健全依法决策机制。2020年,我局对符合重大行政决策目录范围内的事项,严格实行“公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定”五项必经决策程序。充分发挥专家咨询在政府决策中的积极作用,2020年度的重大行政决策事项《东莞市民政事业十四五规划》已向社会公布,现正按照程序抓紧制定中。

三是做好行政执法工作。我局严格按照法律法规规定,依法履行职责,落实监管责任,明确监管对象和范围、厘清监管事权,依法对社会组织、社工机构、养老机构、慈善组织等对象进行监管,进一步落实行政执法公示、行政执法全过程记录和重大行政执法决定法制审核工作。2020年,我局共有1宗行政处罚案件。

四是自觉接受人大政协监督。我局把建议提案办理工作与推进年度民政重点工作任务紧密结合,立足民政工作职能,认真接受意见建议,深入解决实际问题,狠抓办理工作质量,较好地完成了办理工作任务。2020年,我局共办理43件人大代表建议和政协委员提案(建议8件、提案35件),其中主办承办22件、会办21件。经正式答复前征询意见,100%建议、提案人(单位)表示对我局办理工作满意。

五是积极配合监察、审计等机关部门的监督工作。一方面加大市委巡察、纪检监察力度,坚持把政府采购、公用经费支出、救助资金管理使用、市政府“十件实事”和年度重点工作落实等事项纳入市委巡察、纪检监察层面,严肃纪律,跟踪落实办理情况;另一方面加强对财务管理工作的监管,我局内审小组对局机关和直属单位的财务管理情况进行全面审计,加强对直属单位财务工作的监管,防止民政资金使用管理中出现问题。

六是拓宽政务信息公开途径我局紧紧围绕行政决策、执行、管理、服务、结果等重点环节,依法、及时、准确公开信息。在信息公开的时间上,健全网站信息内容更新的保障机制,提高发布时效,做到公开时间与内容相适应,经常性的工作定期公开,阶段性的工作逐段公开,临时工作实时公开,确保了信息公开的时效性。2020年全年,我局通过局门户网站发布信息439条,政务新媒体(包括政务微博、南方+、微信公众号)发布信息258条。

是依法办理信息公开申请。2020年以来,我局严格按照《中华人民共和国政府信息公开条例》和市政府有关政府信息公开的各项要求,完整规范做好依申请公开件的申请接收、登记、办理、审核、答复、归档等环节的工作。2020年,我局共收到依申请公开信息申请12宗,并在规定时间内答复申请人,及时将处理结果进行答复办结,办结率100%

(五)维护合法权益,有效化解矛盾

一是积极做好复议应诉工作。我局始终坚持依法行政,认真履行行政应诉职责,积极稳妥处理各类行政争议。2020年,我局共收到省民政厅行政复议案件0宗,行政诉讼4宗(被告均为市婚姻登记管理中心),协助执行1宗(涉及单位为市福利彩票发行中心)。目前,行政诉讼案件2宗确认结婚登记行为无效,2宗撤销结被告颁发的结婚证,协助执行已完成。

二是认真做好投诉举报办理。我局在局门户网站对投诉举报方式进行常态化公布,通过官方微博、政府“12345”热线、广东“民生热线”、东莞“阳光热线”等平台与民众开展积极互动。对所有信访件,我局严格按照信访条例的有关要求和信访处理规范程序进行办理,做到应办尽办,件件有着落、事事有回音。对于从12345政府服务热线、信访局信访信息系统、阳光热线问政平台等网络途径转来的信访件,我局均按照有关流程要求,按时按质回复群众诉求。据统计,2020年以来,我局共受理信访件499件。其中通过市信访局转来信访件共65件(宗);东莞“阳光热线”网络问政平台转办72件;东莞12345政府服务热线357件;其他渠道信访件5件。截至目前,已全部办结办结率达100%

二、存在的问题和不足

随着依法治国的不断推进,依法行政的观念已深入人心,法治民政建设领域也取得了显著成绩。但从总体来看,特别是从基层实践的角度来考虑,法治民政建设还存在较多困难和问题。比如我局民政执法队伍力量薄弱,至今仍未组建专门的执法队伍。我局执法队伍分散在各科室和下属各单位,执法经验不足,法律专业出身人数偏少,对行政执法的程序和技巧掌握不够到位,执法能力和执法水平有待进一步提高。有的业务科室、单位执法任务重,人员配备严重不足。

2021年度推进法治政府建设的主要安排

2021年,全市民政系统将抓住重点,采取有力举措,全面推进民政法治体系建设,不断树立“法治民政”的良好形象。

(一)构建完备的民政政策制度体系。积极争取政策创制资源,把明年正式实施的民法典涉及的婚姻、监护、继承、社会组织管理等在程序、标准等方面具体化,使其更有操作性。比如出台《东莞市无人认领遗体处理办法》《东莞市关于加强社会工作专业岗位开发与人才激励保障的实施办法》,修订《东莞市临时救助办法》《东莞市居家养老服务管理办法》《东莞市政府购买社会工作服务实施办法》等。此外,积极协调有关部门合力制定由我局牵头的事项,如社会救助、社会事务、养老服务、儿童福利、慈善事业等政策。

(二)进一步推进职能转变,加大“放管服”改革力度。一是推进政务服务事项动态调整。做好政务服务事项承接、调整、下放、收回等事项,探索推进高频依申请政务服务事项跨市跨省通办。二是推进政务服务事项标准化。统一制定各级政务服务事项标准化实施清单、办事指南和业务流程,实施政务服务事项标准化。三是优化政务服务流程。加快线上线下整合发展,加强电子证照、电子签名、电子印章、电子档案等综合手段运用,依托市民中心、一体化平台等,推动民政政务基本实现一门、一网、一窗、一次政务服务模式。

(三)加强民政执法队伍建设。出台《东莞市民政局关于建立综合执法体制机制加强依法行政的实施意见》,建立民政综合执法体制机制,强化民政综合执法队伍建设,举办民政系统、镇街民政执法人员民政执法业务培训,强化民政执法业务水平。




东莞市民政局

                          2021125


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