2025年,在市委、市政府的正确领导和省民政厅的有力指导下,市民政局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,全面贯彻习近平法治思想,牢固树立依法行政观念,加强队伍建设、制度建设,不断规范行政执法行为,增强依法行政工作能力,全面推进严格规范公正文明执法。现将我局2025年度行政执法情况报告如下:
一、主要工作措施、工作亮点及成效
(一)执法数据情况
2025年,我局共收到行政许可事项申请1126宗(其中社会组织类1125宗,殡葬设施类1宗),比上一年减少731宗;受理1126宗,比上一年减少345宗;予以许可1126宗,比上一年减少345宗。开展养老机构、社会组织、彩票代销者经营活动等民政领域“双随机、一公开”抽查、检查291次,比上一年增加110次。作出行政处罚30宗,比上一年减少27宗。行政强制、行政征收案件为0宗,与2024年没有变化。2025年与2024年一样没有因为行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收、行政征用和行政检查六类执法事项而引起的行政复议或行政诉讼。
(二)执法主要措施
1.强化执法队伍建设,提升执法人员素质。一是加强执法人员管理。在日常管理中,定期组织执法证到期及新申领执法证人员参加《执法人员综合法律知识网上考试》,更换到期执法证件,严格持证执法,并及时更新执法人员信息,及时注销非执法岗位人员证件,目前我局持有有效证件执法人员49人。二是加强人员培训。落实《广东省提升行政执法质量三年行动实施计划(2023-2025年)》,组织民政系统行政执法人员参加线上轮训、法治专题讲座、学法考试等培训,提升民政系统执法水平。
2.规范执法行为,提高执法水平。一是落实行政执法“三项制度”情况。按照《关于印发东莞市民政局行政执法公示制度等行政执法工作制度的通知》落实行政执法三项制度,全面规范全市民政领域行政执法行为。建立“以案释法”案例库,每季度更新以案释法库并编制执法精品案例,加强典型案例引导,切实提高民政领域执法人员的执法能力和执法水平。二是开展案卷评查。按照《关于开展2025年第一次行政执法案卷评查工作的通知》及《第三批全国法治政府建设示范创建实地检查》要求,依据《广东省行政执法案卷评查标准》对相应执法案卷开展案卷评查。在案卷评查中突出评查重点,从案卷事实是否清楚,证据是否合法充分,程序是否合法,适用法律、法规、规章是否准确,裁量基准运用是否适当,是否超越法定权限等方面开展案卷评查,以评查促进行政执法规范化。三是加强行政执法信息化建设。加强“粤执法”移动执法使用率,规范行政执法案件的程序,丰富执法监管手段。2025年,我局29宗行政处罚案件全过程使用“粤执法”办案,实现快速固定证据、执法信息网上采集、执法程序网上流转,实现全过程留痕和可回溯管理,有效提升执法规范化水平。同时按照《规范涉企行政执法专项行动》要求,为民政领域企业赋码,并推行“亮码入企”“扫码入企”。四是加强行刑衔接。按照《关于推进行政执法与刑事司法衔接工作的实施意见》的要求落实行政执法与刑事司法衔接工作,2025年向公安机关移送涉嫌涉刑案件1个。
3.公正文明执法,务实监管责任。一是落实“双随机、一公开”抽查制度,提高监管效能。结合实际检查工作要求,印发了《2025年度东莞市民政局行政执法检查工作计划的通知》《2025年度行政执法检查工作计划表》,根据随机检查事项清单,细化检查比例和频次,规范检查程序和流程,确保实现民政领域行政检查合理合法、公正高效、公开透明。2025年,在社会组织方面,联合市民族宗教事务局、市市场监督管理局、市科技局、市文化广电旅游体育局等部门对相关行业协会、民办非企业单位进行联合抽查共15家;在养老机构方面,联合市场监管、住建、消防等部门抽查了11家养老机构,在殡葬领域方面,参与市市场监督管理局发起的对2家殡葬服务机构进行检查,同时开展地名、彩票代销者经营活动、公益信托等单部门抽查263家,严格践行进一次门、查多项事,减少重复执法和多头执法,节约执法成本,提高监管效能。二是加强重点领域监管,规范社会组织运行。一方面,实施规范化建设专项行动,印发《东莞市社会组织规范化建设专项行动工作方案》,召开社会组织规范化建设与高质量发展座谈会,指导市社会工作协会发布《社会工作服务机构非营利管理规范》团体标准,常态化开展打击整治非法社会组织、清理整治“僵尸型”社会组织、整治社会组织违规达标表彰以及行业协会商会乱收费行为,劝散非法社会组织3家,引导停止活动、失去活力的社会组织注销登记168家,立案调查“僵尸型”社会服务机构27家。另一方面,加强社会组织日常执法监管,开展“双随机、一公开”抽查监督,全年现场检查95家,约谈100家,下发整改通知1473家,财务审计131家,行政处罚29家,列入活动异常名录287家,列入严重违法失信名单111家。三是加强普法宣传,营造守法遵法氛围。认真落实“谁执法谁普法”普法责任制,制定并推动落实本年度重点普法责任清单。举办2期法治专题讲座,组织全体公务员参加国家机关工作人员学法考试,参考率和通过率均达100%。常态化开展宪法、民法典等主题宣传教育,突出抓好《婚姻登记条例》《困境儿童个人信息保护工作办法》《取缔非法社会组织办法》等新法新规的宣传解读。充分利用清明节、儿童节、中华慈善日、救助管理机构开放日等重要时间节点,依托南方+等新媒体互动平台,面向社会公众开展各类法治宣传活动。2025年,全局上下集中开展各类普法宣传293场次,其中面向社会公众普法266场次、面向系统内干部职工27次,有效提升民政干部依法履职能力和群众法治素养。
(三)包容审慎监管执法情况
对照《广东省民政部门行政处罚自由裁量权适用规则》《广东省民政部门行政处罚自由裁量权基准表》行使行政处罚自由裁量权,转发并落实广东省民政厅四张减免责清单,2025年没有适用四张减免责清单的案件。创新执法方式,在执法过程中既注重发挥查处违法行为的治标功能,又要注重发挥执法的引导、规范、警示、教育的治本功能。探索利用网络、通讯等信息手段,提供证照到期提醒、检查前提示等服务;积极采取建议、辅导、提醒、规劝、示范、公示以及其他非强制性行政管理方式实施柔性执法,引导相对人自觉依法办事,促进行政法律关系双方的和谐和社会稳定,实现法律效果与社会效果的统一。
(四)行政执法指导监督情况
出台《东莞市民政局行政执法监督工作制度(试行)》,按照《关于深化乡镇街道体制改革完善基层治理体系的意见》要求,结合近年民政领域赋权镇街行使情况,将原赋权镇街的事项列入省《赋权镇街综合行政执法指导目录》。按照《广东省提升行政执法质量三年行动实施计划(2023-2025年)》要求,组织镇街民政领域行政执法人员参加线上培训,落实指导培训“导师制”,由行政审批协调和执法科业务骨干作为培训导师指导解答镇街综合行政执法日常工作,确保行政权力“放得下、接得住、管得好”。目前,我局共有16项业务授权下放给镇街,17项业务委托下放给镇街;33项业务委托下放给松山湖管委会。
二、存在问题与挑战
(一)部分群众对民政执法工作的认知度与配合度有待提升近年来,我局把握清明节、中华慈善日等关键节点,借助南方+等新媒体平台,多渠道开展民政法律法规宣传,积极营造学法、懂法、守法、用法的社会氛围。然而,部分群众对民政相关法规政策仍了解不深,对执法工作存在不理解、不认同的情况。特别是在殡葬管理领域,受传统观念与习俗影响,部分群众对移风易俗相关政策及法规内容接受度有限,给执法工作带来现实阻力,易引发舆论关注与社会争议,负面影响管控难度较大。
(二)执法人员专业能力与实践经验仍需加强市镇两级虽持续开展普法教育与业务培训,队伍法治意识与依法履职能力得到一定提升,但与全面依法行政、深化法治政府建设的要求相比,仍存在差距。突出表现为:部分执法人员对民政法律法规体系及具体执法程序掌握不够熟练、理解不够透彻,实践中存在“重结果、轻过程”的倾向。例如,个别镇街在执法中未能准确区分“未经批准擅自兴建殡葬设施”与“乱埋乱葬行为”的性质差异,出现了适用法律依据不当的情况。
三、下一步工作安排
(一)深化宣传引导,提升社会认知延续并强化在重要节日、主题日的集中宣传,依托国际志愿者日、中华慈善日、清明节等时机,组织社区工作者深入村居设立宣传点,开展民政政策“进社区”活动,重点加强对移风易俗等政策的解读与倡导,现场回应群众关切,增强民政工作的透明度与社会知晓率。
(二)聚焦能力建设,锻造专业队伍严格落实《提升行政执法质量三年行动计划(2023-2025年)》部署,围绕民政执法核心事项与法律法规,常态化组织市镇两级专题法律讲座与执法实务培训,强化案例教学与实践操作。配合市依法治市办推行“导师制”指导模式,加强对下放执法事项的指导力度,全面提升执法人员的业务技能与履职水平,推动民政执法队伍向“善管理、精业务、敢担当、讲文明、守廉洁”方向发展。深化“粤执法”平台应用,推广电子签名、电子证照使用,规范执法音像记录与电子档案管理,以信息化促进执法规范化与便民化。
(三)规范执法行为,完善监督机制贯彻落实《关于加强行政执法协调监督工作体系建设的意见》精神,进一步强化执法工作的统筹协调与指导监督。持续优化执法流程,加强执法计划管理,科学制定民政领域“双随机、一公开”年度抽查计划与专项检查方案。建立健全日常监管与行政处罚的有效衔接机制,实现监管与处罚闭环管理。加强市镇两级执法联动与工作协同,全面推进民政执法标准化、规范化建设,着力构建权责清晰、程序严密、操作规范、公开透明、监督有力的民政行政执法体系。
