为规范我市居家养老服务发展，促进完善全市养老服务体系建设，结合我市实际，东莞市于2026年9月出台了《东莞市居家社区养老服务管理办法》，现将有关内容解读如下：
一、制定背景
居家养老是我市养老服务体系的重要组成部分。《东莞市居家养老服务管理办法（修订）》（东府办〔2021〕12号）自2021年3月实施以来，对居家养老服务项目、服务对象、资助范围和标准等内容作出规范，为全市居家养老服务发展起到了重要指导作用。但在实施过程中，逐步暴露出设施运营保障滞后、专业化服务供给不足、监管机制不够完善、财政运行压力加大等突出问题，原有政策已难以完全适配新形势下养老服务发展现实需要，亟须优化完善制度设计。
近年来，国家相继出台《国务院办公厅关于推进养老服务发展的意见》《中共中央国务院关于加强新时代老龄工作的意见》《关于推进基本养老服务体系建设的意见》《关于深化养老服务改革发展的意见》等一系列政策文件；广东省也印发《广东省养老服务条例》《关于推进基本养老服务体系建设的实施意见》《广东省深化养老服务改革发展的若干措施》等配套规定，对居家社区养老服务体系建设、设施布局、服务供给、资金保障等提出新规划、新要求。为做好上级政策落地衔接，结合我市“百千万工程”、社区嵌入式服务设施建设工作部署，进一步补齐居家社区养老服务短板，规范设施建设、服务供给、资助保障、行业监管各个环节，启动本次办法修订工作。
二、主要内容
《东莞市居家社区养老服务管理办法》（以下简称“新办法”）共7章31条，与《东莞市居家养老服务管理办法（修订）》（以下简称“旧办法”）相比，旧办法共41条，新办法共31条；其中新增实体条款8条（含星级评定整章），旧办法完整删除14条，原有制度内容发生实质性修改或重写17条，仅文字微调、规则无实质变化4条。主要内容包括以下方面：
（一）总则：明确办法适用对象为本市辖区内60周岁及以上居家老年人，确立政府主导、家庭为基础、机构为主体、社区为依托的工作原则，要求市、镇街（园区）健全工作机制，落实人员与经费预算，入住养老机构老人不纳入居家社区养老服务资助范围。
（二）服务设施：立足一刻钟居家养老服务圈，落实养老服务设施“四同步”建设移交机制；明确镇、村两级养老服务网络建设要求，镇街综合养老服务中心建筑面积不少于1000㎡，镇街综合养老服务中心年度运营经费不低于10万元；推行“政府无偿提供设施、以空间换服务”，采用公建民营、政府购买服务，打造“莞爱颐养”服务品牌，落实税费、水电气价格优惠，鼓励发展“物业+养老”“党建+养老”等多元模式。
（三）服务供给：明确居家社区养老服务包含生活照料、助餐配餐、康复护理、探访关爱、紧急救援等项目；建立特殊困难老年人网格化探访关爱制度；明确运营机构法人资质、从业经历、失信限制等准入条件；服务收费实行市场调节价，机构需公示服务项目与收费标准，服务机构要与服务对象签订服务协议。
（四）服务资助：将资助对象划分为第一类、第二类，分别设置每月600元、400元服务资助标准，同时做好与长期护理保险、特困照料护理补贴、重度残疾人护理补贴的待遇衔接；对困难失智老人免费配置防走失设备；采用国标《老年人能力评估规范》（GB/T42195-2022）作为资助判定依据，明确评估有效期、评估费用分担规则；规范人户分离对象服务委托机制，资助资金由市、镇街按3:7比例分担，按月结算。
（五）星级评定激励：新增专门章节，对一至三星级居家社区养老服务机构给予一次性补贴，三星级20万元、二星级15万元、一星级10万元，资金来源于市级福利彩票公益金；明确星级有效期3年，出现违法违规问题的予以降级或取消星级并追回补贴。
（六）监督管理：规范公建民营设施管理，严禁擅自改变设施用途；对提供虚假材料骗取资助的对象取消资格、追回经费，依法追究责任。
（七）附则：对孤寡老人、计划生育特殊家庭、优抚对象等名词作出界定，明确新旧政策过渡期安排，原有在有效期内的评估结果继续有效，同步废止旧办法，新办法由市民政局负责解释。
三、社会效益
本方案的实施将产生显著社会效益：一是夯实居家社区养老阵地载体。明确镇街综合养老服务中心建设面积标准与最低运营经费保障，鼓励发展村（社区）养老服务站点，落实配套设施同步移交管理，构建“一刻钟居家养老服务圈”，通过公建民营、税费优惠等举措引导社会力量参与运营，完善“中心+站点”服务链条，推动养老服务资源下沉社区，实现养老服务就近可及。二是精准兜牢困难老年人养老保障。划分两类资助对象，设置差异化服务资助标准，衔接长期护理保险、防走失设备配置、探访关爱制度，依托标准化老年人能力评估确定资助资格，重点保障特困、低保、孤寡、失能、高龄、计划生育特殊家庭等群体，有效减轻困难家庭照护压力，切实提升特殊老年群体的安全感与获得感。三是推动养老服务提质与行业良性发展。建立星级评定激励机制引导服务机构规范化、品牌化运营，明确运营机构准入门槛，丰富生活照料、康复护理、精神慰藉等多元服务供给，健全全流程监管、资金结算与失信惩戒制度，培育“物业+养老”“互助养老”等新模式，营造政府主导、社会参与、市场运作的养老服务生态，助力积极应对人口老龄化，促进家庭和睦与社区和谐。
