为积极应对人口老龄化，全面落实积极应对人口老龄化国家战略，构建与东莞经济社会发展、人口现状相适配的老龄事业和养老服务体系，经市政府同意，东莞市民政局印发《东莞市老龄事业发展和养老服务体系建设“十五五”规划》（以下简称《规划》），明确2026—2030年全市老龄事业与养老服务发展蓝图，推动老龄事业和养老产业协同高质量发展，更好满足老年人多层次、多样化养老服务需求。
一、规划出台背景
“十五五”时期，是东莞人口老龄化快速发展、应对老龄化挑战的关键攻坚窗口期。全市老年人口规模持续增长，养老服务供需结构性矛盾逐步凸显，社会保障、照护服务、健康支撑、产业发展、老年友好环境建设等方面面临新任务新要求。
《规划》依据《广东省老龄事业发展和养老服务体系“十五五”规划》《东莞市国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》编制，立足东莞制造业名城定位，坚持尽力而为、量力而行、综合施策，统筹兜底保障和普惠供给，系统谋划未来五年全市老龄工作和养老服务体系建设，为建设智创优品、和美宜居新东莞提供民生支撑。
二、总体目标与核心指标
（一）总体目标
到2030年，积极应对人口老龄化制度体系基本形成，老年社会保障更加安全公平，居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系全面建成，实现老龄事业与养老产业协同高质量发展，持续提升老年人获得感、幸福感、安全感。
（二）关键性量化指标
《规划》设置社会保障、养老服务、健康支撑、社会参与、银发经济五大领域共16项预期性核心指标，重点包括：
1.社会保障：，个人养老金账户缴存到2030年达到40亿元，户籍老年人意外伤害保险参保率保持100％，基本养老保险参保人数达598.7万人；
2.养老服务：镇街（园区）综合养老服务中心覆盖率100％，养老机构护理型床位占比提升至85％，养老机构持证护理员占比达到70％，公办养老机构等级评定达到一级及以上比例提升至95%，城市社区养老服务设施实现全覆盖，行政村设施覆盖率达到80％；
3.健康支撑：二级以上综合医院老年医学科建设比例提升至95％，老年人认知功能初筛率达80％，人均预期寿命84岁左右；
4.社会参与：老年人社会活动参与率60％，基层老年协会覆盖率提升至80％；
5.银发经济：建成1个省级高水平银发经济产业园、2个银发产品体验展销中心。
三、重点任务解读
（一）健全多层次老年社会保障体系，筑牢民生兜底防线
一是落地长期护理保险制度，明确2026年底前出台实施办法，建立多元筹资机制，完善定点机构动态管理，支持基层医疗机构上门护理，破解失能老人照护难题。
二是完善养老保险体系，落实养老金调整，提高城乡居民基础养老金，规范发展第三支柱养老保险，持续巩固户籍老人意外险100％参保率。
三是强化医疗综合保障，衔接“莞家福”商业健康保险，推行“医保按待遇找人”，优化异地就医结算，减轻老年人就医负担。
四是升级老年人福利救助，推行高龄津贴、困难老人补贴“免申即享”，实现“政策找人”，建立困难老人主动发现、监测预警快速帮扶机制，重点保障失能失智、高龄独居老年人需求。
（二）推动养老服务提质增效，构建三级养老服务网络
1.完善基本养老服务制度，动态优化《东莞市基本养老服务清单》，筑牢养老服务底线。
2.搭建市—镇街（园区）—村（社区）三级养老服务网络，建设市级综合养老服务管理平台；镇街（园区）建设综合养老服务中心，提供托养、助餐、康复、居家上门一站式服务；村社区布局养老站点，新建小区适老设施100％达标。
3.促进居家、社区、机构融合发展，打造“莞爱颐养”服务品牌，推广“镇街（园区）中心＋村（社区）站点”一体化运营；推进家庭养老床位和居家适老化改造，实现“和美社区饭堂”镇街园区全覆盖；创新“物业＋养老”模式；探索“老年父母＋残疾子女”共同照护模式；常态化开展老年人探访关爱；鼓励社会力量参与公办养老机构运营。
4.发展互助性养老，盘活闲置校舍、公办养老机构资源建设互助养老社区，推广康复辅具非营利租赁。深化莞港澳养老合作，推动优质机构纳入香港“广东院舍照顾服务计划”。
5.发展智慧养老，落地养老AI智能体，运用开源鸿蒙打造智慧养老样板，上线养老电子地图，推行养老机构“一床一码”数字化改革，普及居家智能安全监测设备。
6.强化综合监管，优化养老机构开办流程，落实跨部门联合检查、信用奖惩、标准化建设，守住安全底线。
（三）强化老年健康服务保障，深化医养康养融合
加强老年病专科医院、老年医学科建设，建好老年友善医院，做实老年人家庭医生签约。扩大安宁疗护供给，到2030年建有1家三甲医院开设安宁疗护病区，全部公立医院可提供安宁疗护服务，从业人员培训率100％。加大老年认知障碍筛查防治，累计培训基层技术人员500人次。创新医养结合模式，推广“医办养”“两院一体”，鼓励养老机构设置认知障碍照护专区，发展“互联网＋医养结合”远程服务，提升慢病管理、康复护理能力。
（四）开发老年人力资源，鼓励老年人社会参与
稳妥落实渐进式延迟法定退休年龄政策，支持银发人才柔性返聘、灵活就业，依托“就莞用”平台发布老年就业岗位，保障老年劳动者权益。做强“银龄行动”志愿服务，推广“时间银行”、积分激励，鼓励老年人参与基层治理、普法调解。大力培育基层老年协会，保障活动场地供给，引导老年协会深度参与社区助餐、健康宣教、矛盾调解，充分发挥老年人基层纽带作用。
（五）建设全域老年友好型社会，守护老年人合法权益
开展人口老龄化国情教育，常态化开展养老反诈宣传；探索建立虐待老年人强制报告、老年人意定监护制度，搭建老年人权益风险监测平台。落实老年人优待政策，开通法律援助、公证绿色通道；办好敬老月活动，弘扬家庭赡养责任。丰富老年精神文化生活，办好老年运动会、“乐享银龄”“莞爱悦龄”系列活动；拓展银发旅游康养，推进老年教育，2030年实现基层老年学习点镇街（园区）全覆盖。
（六）培育壮大银发经济，推动事业产业双向赋能
立足东莞制造业优势，布局银发经济产业园区，推动松山湖高新技术产业开发区申报省级银发经济产业园，争创国家级园区；适时组建市属国有养老服务平台。支持企业研发养老机器人、多功能护理床、智能床垫等适老智能产品，发展老年功能食品。建立养老产品优质企业库，打通产品与居家、社区、机构场景对接。建设2个以上银发产品体验展销中心，商超、机构设置老年用品租售专区；举办养老服务消费季，发布老年消费指南，强化市场监管，保护老年消费权益，实现养老事业与银发经济协同发展。
四、要素保障
（一）用地设施保障：落实国土空间规划，建立养老用地指标优先保障机制，推进松山湖金菊福利院二期、东坑养护院、大岭山敬老院等重点项目；严格落实新建居住区养老设施“四同步”；盘活闲置厂房、校舍等资源，通过公建民营、低偿或无偿方式引入社会力量运营养老设施。
（二）资金投入保障：彩票公益金不低于55％用于养老服务；积极争取中央预算内投资、地方专项债；引导金融机构加大养老信贷，推进特定养老储蓄试点，构建财政、社会、金融多元投入格局。
（三）人才队伍保障：推动院校开设老年医学、智慧养老等专业，建立“院校＋机构”协同育人；完善薪酬津贴政策包；养老护理、家庭照护技能纳入政府补贴培训；到2030年养老机构持证护理员占比达70％以上，破解养老人才短缺痛点。
五、组织实施机制
一是强化组织领导，把积极应对人口老龄化纳入全市经济社会发展大局，推进养老服务地方立法，将老龄化国情教育纳入党校干部培训。
二是强化部门协同，发挥市老龄委统筹协调作用，健全联席会议，完善政府购买养老服务，发挥行业协会自律作用，凝聚政府、市场、社会组织合力。
三是健全监测评估，开展规划动态监测、中期评估、终期总结评估，引入第三方机构评价，广泛征集老年人和社会公众意见，评估结果用于政策迭代调整，确保规划各项任务落地见效，持续推动全市老龄事业高质量发展。
